泛北部湾经济合作依据地缘经济概念，超越单纯的地理概念，涵盖中国南海周边东盟国家，包括马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱、越南、泰国7个东盟国家。海洋是中国与这些国家联系的重要通道，具有进一步开展合作的优势和便利。“21世纪是海洋世纪”，人们把眼光瞄向了广袤无垠的海洋，泛北部湾国家纷纷出台海洋战略或海洋政策。本文拟选取泛北部湾区域东盟国家的海洋战略作为分析对象，拟从目标、目的和策略三个方面进行比较分析。

一 各有侧重互不相同——泛北部湾区域东盟国家海洋战略目标

鉴于海洋开发的巨大经济和战略意义，进入21世纪以来，泛北部湾区域东盟国家纷纷加紧制定和提出自己的海洋战略。由于所处的地理位置和环境的不同，以及国内政治、经济、社会和文化等发展的差异，泛北部湾区域东盟国家海洋战略的目标都有鲜明特色，各有侧重。

（一）印度尼西亚

对印度尼西亚来说，自国家独立以来就始终受到国内冲突、国家间冲突、非传统安全三种主要威胁。国内冲突包括亚齐、西巴布亚和马鲁古的动乱及分离主义活动、宗教暴力、价值观冲突、各种势力的政治冲突等的困扰。国家间冲突虽然发生的可能性很小，但仍然存在资源安全、边境安全以及来自其他国家侵犯领土完整等威胁，虽然它们不是以军事入侵的方式。另外，印度尼西亚与马来西亚、菲律宾等邻国有领土争端和边界水域划分问题。至于非传统安全活动，由于印度尼西亚在印度洋和太平洋、亚洲和大洋洲之间，所有东西方向和南北方向的海上交通都经过其水域，海上运输又是开放的，可以从各个方向进入除西巴布亚和北加里曼丹以外的印度尼西亚所有岛屿，很容易成为贩卖毒品、走私武器、非法捕捞、海盗、恐怖主义以及其他非传统安全和跨国犯罪活动的中转站和目的地。因此，早在1945年，印度尼西亚就在制定的宪法里强调建立海权以保护国家的统一和领土完整。

（二）马来西亚

马来西亚已将海洋战略列为其“2020宏愿”规划的重要组成部分，其基本目标是促进海洋经济的可持续发展，建立世界一流的海洋科技，以实现国家工业化。从马来西亚海洋政策制定和讨论以及现实的国家需要可以看出其海洋战略主要追求三个目标：其一，大力发展海洋经济，让海洋为其国力增长提供“蓝色动力”；其二，实现以主权安全、航行安全、经济安全为中心的海洋安全政策，构筑本国海洋安全屏障；其三，通过对所控制的重要航道和海域施加影响力，提升本国在国际舞台上的地位。

（三）菲律宾

菲律宾虽然没有政策明确地勾勒出其海洋战略，但从几个主要涉海部门的政策制定和发展规划中还是可以端倪出菲律宾海洋战略的目标。1994年《国家海洋政策》将国家发展战略重点由陆地转向海洋，并对海洋安全作出明确的定义。1997年《国家发展远景》提出建立东亚海洋强国的目标，强调集中精力发展国内海洋事务，排除不安全影响因素以实现国家发展远景。1998年《防卫报告》^[1]主要指出国家新安全观的含义。从之前的传统国防观念“保护不受武装力量威胁”转变为从政治、军事到社会、经济等多方面、综合考虑安全因素。防卫报告提出了“自我与合作防卫”战略以及实现这一战略的途径、方法。1999年《国家安全战略和中期发展计划（1999～2004）》主要采纳了不惜一切手段保卫国家安全的理念，强调致力于社会与经济、政治、安全三种手段的相互综合利用。从上述文件和政策可以看出菲律宾将自己定位为海洋和群岛国家，作为群岛国家，菲律宾国家利益体现在开发和保护群岛水域资源、安全保卫等方面。作为海洋国家，国家利益主要体现在海运、商业、航行等领域，还包括其海洋工业对国际海洋经济的贡献。^[2]

（四）新加坡

新加坡位于世界上最重要的海上通道之一，即马六甲海峡和新加坡海峡的连接处，这条海上通道对其经济繁荣以及由此带来的国内稳定至关重要。因此，新加坡虽然领海非常有限，但控制马六甲海峡和新加坡海峡之间的海上通道、维护其安全和自由通航对新加坡不可或缺。此外，新加坡也高度重视其他国际航道的安全和自由通航。

（五）泰国

泰国的海洋战略是建立和平的海上环境，这一目标的设定由泰国的地理位置所决定。泰国的东西海岸线加在一起大约是1500公里，但曼谷和其他的主要海港都位于泰国湾，这使泰