“互联互通”^[1]是近年来中国—东盟交流与合作中的一个热词，其内容包括基础设施、投资贸易自由化、便利化合作机制、能力建设，产业合作，以及民间文化交流与合作等。本文重点讨论泛北部湾涉及的中国与东南亚国家和地区之间公路、铁路、水路、航空等交通基础设施的互联互通问题。泛北部湾涉及中南半岛上的东南亚国家——越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚以及新加坡、菲律宾、印度尼西亚、文莱等岛国。区域经济一体化需要交通一体化，互联互通是交通一体化的具体体现。从全球经济发展来看，区域合作，交通先行。本文拟就泛北部湾区域交通基础设施互联互通的研究现状、互联互通建设情况及今后合作等问题进行一些研究与分析，旨在抛砖引玉，引起更多的人关注北部湾区域交通基础设施互联互通。

一 从构想到共识：泛北部湾交通互联互通研究述评

泛北部湾互联互通，主要是中南半岛陆路交通基础设施互联互通及东盟相关岛国的海空通道，即人们通常所说的泛亚交通干线中的泛亚铁路和泛亚公路的东南亚通道，包括东南亚国家连接中国广西、云南陆路的路网，简称为“中国—东盟陆路通道”。

“泛亚铁路”（Pan-Asian Railway）最初叫“跨亚铁路”（Trans-Asian Railway）^[2]，或者说广义的泛亚铁路，是20世纪60年代初由联合国亚太经济社会委员会策划建设的跨越亚州的铁路网，并列入联合国亚太经济社会委员会优先计划之一。1967年，联合国亚太经济社会委员会下属运输和通信委员会作出决定，要在全亚洲经济与投资联合组织（亚洲开发银行）和地区性经济与投资联合组织（东盟、亚太理事会、经济合作组织）的技术和资金的援助下，集中中东、南亚和东南亚国家的物力和财力，实施这一计划^[3]，但受阻于政治、军事（越战）、经济和技术障碍，泛亚铁路发展困难。从20世纪60年代后，泛亚铁路计划逐渐沉寂下来。但学界对泛亚铁路的研究却没有止步。仅从20世纪90年代以来，大体上可分为三个阶段。

第一阶段，1990～2000年。中外学者、官方提出“亚洲大陆桥”、“泛亚铁路”（Pan-Asian Railway）、“中国—东盟通道”等中国—东盟陆路大通道互联互通的观点。

1990年10月，广西学者周中坚在《从古代西南丝绸之路到未来亚洲大陆桥》^[4]一文中，提出建设东起防城港、西至印度加尔各答港的跨北部湾和孟加拉湾之间的“南防—南昆—滇缅—缅印”铁路的亚洲大陆桥构想。这个观点对原来“泛亚铁路”的设想有了新的发展，描绘了中国—东盟陆路通道北部东西走廊的蓝图。

1991年，苏联国家计委综合运输问题研究所所长维·阿尔谢诺夫等在《泛亚铁路干线——通向亚洲一体化之路》^[5]一文中提出“泛亚铁路”干线框架是由几个相互衔接的区段组成的：土耳其—印度—孟加拉国—缅甸—泰国—马来西亚—新加坡干线；新加坡—印度尼西亚（爪哇岛）铁路轮渡；爪哇岛上的干线（雅加达—班纽万吉）。支线和衔接线有：曼谷—廊开—万象线、曼谷—金边—胡志明市—河内线、摩苏尔—阿勒颇—大马士革线、摩苏尔—开塞利线、巴特那—加德满都线、河内—河口线、河内—凭祥线等。1995年，东北师范大学叶宝明等在其论文《中国铁路发展与形成泛亚铁路干线网的战略构想》中，提出通过昆河、南凭铁路通道与越南铁路连接，进而与中南半岛东南亚国家的铁路形成一体，并提出新建铁路经云南下关至缅甸与密支那铁路相连，据此与孟加拉国的达卡、印度的加尔各答连接起来，形成贯通我国西南、东南亚及南亚各国的铁路网络。

在学界研究的同时，中国与东盟国家的官方也加紧对泛亚铁路的研究和谋划。

1992年10月，在马尼拉举行的亚洲开发银行第一届区域经济合作部长级会议上，中国政府代表团副团长吴光范代表中国首次提出了可将云南经老挝、泰国与马来西亚和新加坡的铁路相连的构想，这一建议成为会议研讨和磋商的主题，得到各国的赞同。^[6]这一构想实际上是狭义的“泛亚铁路”的雏形和内核。据中新社报道，泛亚铁路的构想，最初是由中国云南省提出来的。1992年，云南省提出建设中国昆明至泰国曼谷的国际铁路建议，得到泰国的响应。1993年，云南省铁路总公司出资勘察并编制中泰铁路境内段延伸线方案^[7]。所形成的研究成果主要有：《云南省对外铁路通道规划方案》（1993年）、《昆明—清迈国际铁