在世界现代化和城市化进程中，南非城市走过了一条独特的道路。种族隔离的历史与新南非成立后种族共处局面的呈现都使得这个进程十分曲折。开普敦是西方殖民者最早建立定居点的地方，白人移民左右了城市的建设和发展路径。而且作为从19世纪末起英国殖民统治的中心，开普敦的英国色彩也是别具一格。新南非成立以来，非洲人国民大会在全国推行非洲化。与此同时，开普敦市政府采取了逆非洲化的政策措施。这些都给这座南非名城的发展带来了新的特色和变数。

一 历史上的人口流动与构成

班图语系各部族移居南非的历史要远远早于欧洲移民。至少从公元4世纪起，班图人就来到南非定居。不过，班图人并没有在开普敦地区定居，当地的土著是科伊桑人，人口规模很小。而来自荷兰的移民是最早的外来定居者，荷兰东印度公司于1652年在桌湾建立开普殖民地，为开普敦建城之始。此后，开普敦的黑人人口一直占较低的比率。

开普殖民地建立之初的人口构成主要是荷兰东印度公司雇员和其他荷兰移民和被作为奴隶使用的科伊桑人（在南非人口统计上被划入有色人，而不是黑人）。但由于殖民地的发展，当地奴隶不敷役用，东印度公司从东南亚和印度运入奴隶，亚洲人成为新的人口构成要素。所以，殖民地人口由荷兰人和亚洲人两个种族构成。1690年的人口不到1000人，1730年增加到3000人，而在英国最初攻占这个殖民地的1795年，人口尚不超过13000人。直到19世纪中期，来到开普敦的班图人（黑人）很少。

19世纪初，英国取代荷兰成为南非及开普地区的统治者。1820年代的人口约为25000人，此后直到1860年代，来自英国和殖民地东部的移民增加幅度有限。到此时，开普敦的居民人口仍以白人移民占多数，但亚洲人和其他有色人的人数增长很快，黑人人口则很少。据开普敦1865年举行的首次人口普查结果，白人为15118人、有色人（包括亚洲人、混血人和科伊桑人）为13065人、黑人仅274人。此后，有色人逐渐成为开普敦人口最多的种族。259107此后，在英国工业化的推动下，开普敦由殖民城镇向现代城市转化，英国移民和来自殖民地及周围地区的布尔人和黑人大幅度增加，1880年为80000人，1892年又翻了一番，达到170000人。工业化和城市化提高了对城市管理的要求，而且白人殖民者大力维护自己的种族特权，在城市中开始实行种族隔离。259108

二战之后的1946年，开普敦的人口为50万左右。根据政府人口普查的结果，种族构成情况如下：有色人和白人的人口大致相当，均超过40%，其中前者略多，这样白人首次成为少数种族；黑人和亚洲人加在一起约占8%；另外居住在开普平地一带违法搭建房舍中的居民未计入人口普查结果，其人数为5万～15万人。259109

到1960年“南非共和国”成立前夕，开普敦的人口构成为：白人305200人、有色人417900人、班图人约75000人。259110白人种族主义政权以《通行证法》阻止黑人向开普敦等大城市流动和迁徙，但黑人人口仍在不断增长。1974年，在开普敦合法居住的黑人增加到160000人，另外还有90000名“非法”黑人居民。非法的黑人棚户区在开普敦机场周围出现，规模超过以往。259111

二战后开普敦的人口构成一方面是人口自然增长的结果，另一方面是政府政策导向的结果。从1954年起，国民党政府加大种族隔离的政策力度，将开普省定为“有色人劳工优先区”，实际上是借此将黑人大批迁移到开普省东部的班图斯坦。与此同时，政府停止了开普敦的黑人住房建造。结果，黑人劳工和家属只有搭建临时棚舍居住，不断遭到政府的强制拆除和驱离。到20世纪80年代中期，约有70000名黑人及其家属被驱离。80年代后半期，随着《通行证法》的取消，黑人获得进入城市工作和居住的权利，开普敦的黑人人口出现回升。

二 非洲化及存在的问题

在南非，非洲人特指黑人，以至于其他种族，特别是与黑人肤色有些接近的有色人不愿被称为“非洲人”。开普敦的非洲化大体上体现在两个方面：一是非洲人（黑人）的政治地位提高，开始把持政治领导权。在中央层面，非洲人国民大会自1994年新南非诞生以来一直是执政党，历次全国大选都获得了超过60%的选票。在地方层面，非国大控制了除西开普省之外的所有省份的执政权。在全国各大城市中，非国大也曾大权独揽，只是到2006年才在开普敦失手于民主党。非国大运用手中的权力和在全国范围内的巨