根据1951年联合国难民事务高级专员办事处章程规定，难民系指一切“由于种族、宗教、民族、加入某一社团或政见不同等原因不能获得原籍国保护，或无国籍，现在寓居国之外，不能或不愿回寓居国者”。简单地说，难民即“流离失所，向别国政治当局寻求保护和获得生计的人。”259176本文所谈的难民主要是由于战争而导致的，其中巴勒斯坦难民和伊拉克难民占主体地位。目前解决难民问题一般采取三种方式：自愿遣返、就地融合、第三国安置。根据联合国难民署发布的数据，目前跨越国境在其他国家沦为难民的人数达1500万，而这些难民中50%生活在城镇地区，1/3的难民生活在难民营里。随着城市化在全球范围内推进，越来越多的难民离开难民营流入城市，城市对于难民而言不仅是栖息地，而且是具有更多就业机会和较好生活条件的地方。然而，大多数难民居住在发展中国家城市的贫民区，这里缺乏基本的卫生条件和社会服务。2591772010年联合国报告称首都城市是难民选择城市生活的前沿阵地，这是一个全球性的趋势。

一 安曼难民溯源

由于与周边国家存在地缘、族缘及血缘等关系，邻国往往是难民首选“庇护国”。本文将着眼点放在一个城市，具体探讨在安曼城市化过程中难民对这座城市各个方面的影响以及该城市应对大量难民涌入所作出的种种努力。

（一）巴勒斯坦难民

巴勒斯坦难民是第一次和第三次中东战争的产物。1948年5月14日，以色列根据联合国巴勒斯坦分治决议建国之后，次日第一次中东战争便爆发了。据联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）统计，到战争结束时大约有70多万阿拉伯人沦为难民，这批难民构成了以后所谓巴勒斯坦难民的主体。1967年 “六·五”战争爆发，再度形成巴勒斯坦难民潮。约15万约旦河西岸和4万加沙地带的巴勒斯坦人逃离家园，而阿拉伯国家认为共有40多万巴勒斯坦人在这次战争中沦为难民。259133两次中东战争，直接产生了110 多万巴勒斯坦难民。据联合国高级难民署办事处2010年统计，目前全球大约有1500万难民，而巴勒斯坦难民是其中最大的难民群落，总数接近480万。从第一代难民的出现到目前已经有62年的历史，接近4代人。259134在UNRWA登记的巴勒斯坦难民人口总体呈低龄化趋势，18岁以下儿童占到总登记人数的38.8%。随着时间的推移，第一代难民的数量在逐年下降，从2002年的9%预计到2020年将降为3%。由于文化知识和卫生健康知识普及，近年来难民生育率有所降低。259135在480万难民中，约1/3生活在约旦、黎巴嫩、叙利亚、约旦河西岸和加沙地带的58所官方认定的难民营中，另外有将近2/3的难民生活在寄居国的城市和乡镇（包括约旦河西岸和加沙地带），他们大都生活在这58座难民营的周边地带。259136

巴勒斯坦难民最大的聚居地是约旦。约旦是唯一赋予巴勒斯坦难民以完全公民权的国家（除了1967年来自加沙地带的约12万巴勒斯坦难民外，这些人只拥有临时护照）。截止到2010年，在UNRWA登记的巴勒斯坦难民及其后代人数占到约旦600万人口中的190万。由于成千上万的巴勒斯坦人从1948年就自发地在约旦河东岸定居，使得对难民人数的统计和调查变得极为复杂。一般认为，约一半或60%的约旦人拥有巴勒斯坦人血统，但由于这一数量有很高的政治意味，因此存在着争议。259137大部分巴勒斯坦难民在约旦的处境相对稳定，基本融合到了约旦的政治和经济生活中，同普通约旦人的生活相差无几。259138根据UNRWA调查，截止到2007年12月31日，在工程处登记的巴勒斯坦难民总数为4562800，其中约占总登记人数42%（1903900）的难民定居在约旦。在约旦登记的难民中有332900人，即18%住在难民营里。（难民居住在难民营中的比例在叙利亚为29.2%，黎巴嫩为56%）。259139

由于巴勒斯坦难民在约旦拥有公民权，享有公共服务和医疗卫生保健服务，导致大多数难民从难民营中迁往其他地方居住，使得需要靠工程处救济服务的难民人数大为减少。约旦共有10所官方难民营和3所非官方难民营。而安曼是巴勒斯坦难民主要集聚地，10所官方难民营中4所（塔尔比赫Talbieh难民营，胡森Hussein难民营，安曼Wahdat新难民营，玛尔卡Marka难民营）在安曼地区，3所非官方难民营中有1所（Hnykeen难民营）在安曼地区。95%的难民营居民生活在城市地区，随着安曼城市的发展，这些难民营已经渐渐成为城市的一部分。许多难民特别是有一定经济能