在城区开发初期，一般会按照规划或目标对未来的功能进行定位，并在随后的发展演进中逐渐形成一项或多项自有特色的核心功能。上海浦东新区自开发以来，逐渐形成了经济中心、创新示范区等核心功能。在当前经济转型、科学发展的大背景下，2012年上海浦东新区以“创新驱动、转型发展”为主线，聚焦“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区、国家改革示范区建设等重点工作。2013年浦东新区将继续抓住并用好重要的战略机遇期，在加快建设上海“四个中心”中发挥核心主体作用，在推动“四个率先”中发挥示范带动作用，提升城市的核心功能，推进改革创新示范。

一 浦东经济发展面临的形势分析

（一）挑战与机遇

1.从后危机状态到新的战略机遇期：浦东经济的稳定增长

从外部发展环境来看，影响外向型经济发展的不稳定与不确定因素明显增多，特别是欧美市场将持续疲软，贸易摩擦不断，对进出口企业经营生产影响很大。从国内情况来看，受国内外市场因素影响，工业投资增长乏力的态势仍可能持续，但随着消费市场体系建设的不断完善、新型业态的快速增长与消费结构升级，消费仍将保持平稳较快增长。2012年浦东一批重点商业项目相继建成营运，为消费进一步增长提供了有力支撑。

自应对危机以来，上海不仅努力促进工业结构调整升级，培育新的工业增长点，而且更加注重推动服务经济的发展，推动经济的持续稳定增长。尽管2012年经济发展面临的外部环境依然不佳，经济下行压力较大，自2010年第四季度以来中国经济增速连续下滑七个季度（从9.8%到7.4%），但环比增长速度逐渐走高，从2012年第一季度的1.5%，上升至第二季度的2.0%和第三季度的2.2%，当前经济总体处于企稳趋升阶段。尽管经济增速明显放慢，出现了增长乏力的因素，但后续发展普遍呈现相对乐观的态势。对于2013年的经济增长速度，主流的预测结果是增速将高于2012年，在7.8%～8.2%之间。2012年上半年，浦东GDP增长8.8%，略高于全市平均水平，2012年前三季度同比增长9.3%，伴随着国内宏观经济下行压力逐渐减小，浦东的发展将会从后危机状态走向新的战略机遇期，经济有望实现稳定增长。

2.上海的挑战与浦东的责任：从率先转型发展到成为全球的经济高地

“率先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放”，这是中央对上海的期许，也是上海最核心的任务。“我们将不遗余力，把转型推向深入”，表达了市委市政府对上海转型发展的决心。

在世界经济复苏明显放缓，国内商务成本上升的情况下，迫切需要关注开发投入进行到一定阶段后成本上升与效益转换的问题。2011年的数据显示，上海GDP增长8.2%，而同期，财政收入增长25%，城乡居民收入增长13.8%，增速均高于GDP增速；产业结构告别二产支撑，服务业成为“主角”，就业人数占比近60%，对经济增长贡献率达60%。2012年浦东经济发展相对较好，率先进行的产业结构调整与转型发展的成果逐渐显现。

一般认为，转变经济增长方式的力度、广度和深度是衡量上海发展最重要的指标。2012年12月4日召开的中央政治局会议所透露信息显示，2013年经济工作将更侧重于效益和质量。上海只有坚定不移地推进经济增长方式转变，坚定不移地扩大开放，才能加快实现“四个率先”，加快建设“四个中心”。20世纪90年代以来，正是浦东新区的开放开发带动了上海的发展，推动了上海的率先转型发展。如何实现产业结构高度化与周边的协调发展问题，如何形成新的经济发展高地，培育并形成具有创新能力的本土企业，则是浦东下一阶段能否承载国家战略、实现改革创新的关键所在。

（二）先行与不足

1.率先进行的经济结构调整

“十一五”期间，上海服务业增加值年均增速达到12.3%，高出全市生产总值增速1.1个百分点；服务业增加值占全市生产总值的比重从52.1%提高到57.3%。预计“十二五”期间，上海服务业总量规模将稳步提升，2015年服务业增加值占全市生产总值的比重将提高到65%左右。这一比例与全国其他省市相比，相对较高，但与国际同类城市相比，却相对较低。例如，香港第三产业的占比达到90%以上，以此作为参照，浦东还有巨大的发展潜力，是上海未来新的增长空间。

从有利的因素来看，陆家嘴建设会加快，张江、金桥转型力度的加大将释放出更大的发展空间，前滩、迪士尼、临港等重点区