一 浦东先进制造业转型升级的背景环境

（一）从国际环境看，新一轮产业革命加快酝酿突破，然而全球经济复苏进程不明朗导致外生资本加速向外转移

金融危机爆发后，世界科技发展交叉融合速度加快，一系列新兴的跨学科研究和技术领域不断出现，不同产业相互渗透、交叉，产业间界限趋于模糊，新兴产业不断涌现，世界产业结构发生较大变化与调整，培育和发展新兴产业，抢占产业发展制高点成为各国的战略选择。与此同时，面对难以摆脱的危机困境，从就业与经济安全等因素考虑，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，跨国公司的全球战略出现较大调整，国际产业转移趋势出现分化。尤其是2012年以来，全球经济增长前景暗淡，危机阴霾难以解除，各经济体企业盈利下降，许多公司减产、裁员或削减资本支出，直接导致全球外国直接投资（FDI）下降。

在这种大的国际背景之下，对于浦东制造业而言，一方面，全球产业结构发展调整的新趋势为浦东充分利用国际创新资源，提升对外开放的层级和能力，承接与引进国际先进技术的转移，推动传统产业改造升级提供了契机。另一方面，由于具有典型的外向型经济发展特征，现有制造企业中，相当部分是跨国公司在浦东的生产基地。而由跨国公司主导的产业转移更多考虑的是承接地区的成本优势、地理优势及市场优势，通常不一定会将有高技术含量、高附加值的产业环节转移到浦东。反之，当成本优势不再，一些外资企业必然存在向外转移的可能性。在短期内这种外生资本的游移性将对产业外向度较高的浦东先进制造业发展带来负面影响。

（二）从国内环境看，国家产业结构调整和振兴规划营造了稳定的宏观环境，然而区域发展同质化竞争难以避免

近几年，为应对国际金融危机，中国加速调整产业振兴规划，加快转变经济发展方式，由投资驱动加速向创新驱动转变。2009年国务院发布了十大产业调整振兴规划，2010年国务院又发布了战略性新兴产业实施意见，之后又陆续通过一系列扶持政策推进战略性新兴产业发展。这些振兴规划与产业机构调整政策的实施，为浦东推动区域经济结构调整和发展方式转变、进行先进制造业转型升级营造了稳定的宏观环境，明确了正确的发展方向，并带来了更大的发展机遇。

与此同时，国务院相继发布了一系列区域发展战略，国内众多省市积极布局战略性新兴产业和高新技术产业化发展。沿海各省及内陆地区由点及面的区域发展战略的多点推进，在一定程度上削弱了浦东开发开放的政策优势和区位优势，形成新一轮制造业的同构化竞争，对浦东新区的招商引资、产业发展带来一定挑战。而且，外省市在推进战略性新兴产业和高新技术产业领域发展方面，体制机制创新、管理和服务等某些方面已经领先于浦东，浦东先进制造业转型升级面临竞争压力。

（三）从区域自身环境看，上海“两个中心”建设国家战略与两区合并提供了政策利好，拓展了发展空间，然而浦东自身瓶颈制约因素日渐凸显

为进一步推动上海城市功能建设，2009年4月，《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号文）正式发布，该意见把建设上海国际金融中心和国际航运中心纳入国家战略，并赋予了许多实施“两个中心”建设的功能性政策。这是对浦东新区建设“两个中心”核心功能区强有力的政策支持，不仅将极大地促进浦东进行金融与航运领域建设，同时也将带动与之相关产业的发展，推动浦东先进制造业的转型升级。与此同时，同年5月国务院批复了上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》。两区合并为“新浦东”提供了更大的产业发展空间，为“新浦东”整合原有资源进行南北联动发展，构建新型城市形态和产业空间布局，进行先进制造业转型升级发展创造了有利条件。

然而，伴随着开发开放进程的推进，尽管浦东在基础设施、社会服务、生态环境、融资环境、服务政府建设等方面在国内处于领先地位，但土地、劳动力、住房成本都处于国内高位，地价相比周边地区快速上涨，劳动力成本优势逐渐消失，环境承载压力的刚性约束日益明显。如浦东土地、能源、环境容量制约工业总量扩张，工业用地扩展空间有限，土地占补平衡指标严峻，产业项目落地较为困难，