一 金桥出口加工区生产性服务业发展的背景和条件

（一）服务业国际转移浪潮和浦东开发开放提升金桥国际化程度

1.全国承接服务业国际转移情况

近年来，全球服务业跨国投资与离岸外包正加速向中国转移。这一方面是由于世界主要发达国家和地区的制造业国际转移浪潮带动了与其相关的生产性服务业也同时向发展中国家转移。同时，发达国家零售消费市场的衰退也导致批发、零售等消费性服务业呈现国际转移的趋势。

2004年前，全国外资合同项目不断增长，呈现制造业远高于服务业的态势；2004年制造业吸收外资合同项目数达到最高值30386个的拐点，此后不断下降，并于2008年降至当年服务业吸收外资合同项目数以下；而服务业吸收外资合同项目数的增长一直比较平稳，在2007年达到顶峰后，受国际金融危机的影响开始缓慢下降。而全国外资的实际使用金额同样呈现制造业远高于服务业的态势，但近年来两者的差距逐渐缩小，并于2010年实现金额的基本持平（见图1）。

图1 1997～2010年全国第二、第三产业吸收外资合同项目数和实际使用金额

2.上海（包括金桥）承接服务业国际转移情况

受益于浦东开发开放的影响，上海市承接国际服务业转移的进程从2003年即开始走在全国的前列。上海第三产业的外资合同数在2003年一举高出第二产业转移的合同数，并且两者的差距呈现不断拉大的趋势；而第三产业实际吸收的外资金额也于2003～2005年开始超过第二产业，自此两者的差距也不断拉大（见图2）。

图2 1999～2010年上海市第二、第三产业吸收外资合同项目数和实际使用金额

浦东开发开放以来，金桥出口加工区（以下简称“金桥”）从最初只有1家外资企业开始发展，吸收外资金额不断增长。“十一五”期间，金桥新引进外商投资项目共计307个，其中，研发设计、总部经济等生产性服务业项目达到215个，占项目引进总数的70.03%。新引进项目合同外资18.79亿美元，其中，生产性服务业项目投资总额达10.16亿美元，占54.07%。2011年，金桥吸收外资金额达到68992万美元，其中，工业的比重为68.95%，生产性服务业的比重为16.18%，实到外资2.06亿美元；2011年新引进项目37个，增资项目27个，吸引合同外资3.21亿美元。生产性服务业的投资形式也更加多样化，分为地区总部（含商务）、商贸服务业、研发设计、信息服务业（含软件）、物流服务业及其他。

（二）金桥的制造业基础条件雄厚

经过22年的开发建设，金桥已成为上海启动最早、规模最大、效益最好的先进制造业基地，作为“国家新型工业化产业示范区”，金桥的产业规模、综合效益和科技水平在全国54个国家级经济技术开发区中居领先地位。作为金桥生产性服务业发展依托和服务对象的金桥制造业的基础条件十分雄厚。1992年金桥成立之初，总产值仅为4亿元；到2003年首次突破1000亿元大关，总产值达到1038亿元；并于2010年突破2000亿元大关，总产值达到2097.3亿元（见图3）。2011年，金桥的工业总产值继续增长到2275.66亿元，同比增长8.5%，占浦东新区的24.6%，占整个上海市的6.7%；销售收入为3557.68亿元，占工业总产值的57.1%；上缴税金总额291.15亿元，同比增长15.6%；规模以上工业企业实现利润354.57亿元，名列上海开发区榜首；已开发工业土地单位面积产出强度为230亿元/平方公里。

图3 1992～2011年金桥工业总产值增长情况

2006年起，上海市设立了“上海市张江高新技术产业园区”，最早包括“一区六园”，其中金桥产值超过60%；为了与中关村在国家层面上展开竞争，浦东扩园至“一区八园”，金桥产值占50%；现在已扩展到“一区十三园”，金桥仍占据46%的产值比重，而张江高新技术开发区的产值比只有不到26%。从中可见金桥不凡的产业实力。

金桥集聚了一大批世界著名跨国公司和国内大企业，产业链比较完善，产业基础扎实、联动效应强，园区内的主导产业为电子信息整机及配套件、汽车及零部件、家用电器及配套件和生物医药及食品四大制造业。这四大支柱产业2011年实现工业总产值2015.93亿元，占金桥工业总产值的88.6%。其中，汽车及零部件占据绝对优势，产值比重达到46.1%；而电子信息整机及配套件的产值年增长率最高，为15.6%（见表1）。金桥的这些主导产业在上海乃至全国制造业中都占有重要的地位。

表1 2011年金桥各支柱产业产值、比重和年增长率

从上述经济运行数据来看，金桥经济走势总体处于稳中趋缓态势，大多数考核指标同比均有小幅增长，经受住了2011年初日本地震海啸引发日资企业备料不足、产品减量的考验，汽车及零部件和信息通信两大支柱产业发展势头依然比较强劲，汽车及零部件产