2006年，是新中国同非洲国家开启外交关系五十周年，也被称为中国外交的“非洲年”。年初中国政府首次对非洲外交发表了《中国对非洲政策文件》。4月和6月胡锦涛主席和温家宝总理分别访问了非洲10国。年末，在北京又成功召开了中非合作论坛暨中非关系史和中国外交史上的首届中非领导人峰会。2007年初，为落实峰会成果，促进中非间的务实合作，胡锦涛主席在时隔仅9个月后再次踏足非洲大陆，访问了非洲东、西、南部以及印度洋岛国等各个区域的8个国家。应当说，相对频密的访问和一连串对非重大外交活动凸显了中国政府和领导人对非洲发展以及进一步开展中非关系的高度重视，同时也表明中非关系正在进入一个新的快速发展期。

在中非双边高层和政府的重视及推动下，目前中非双向贸易、投资和人员交流都出现了前所未有的增长态势。中国已成为仅次于美国、法国的非洲第三大贸易伙伴。非洲也已成为中国主要的海外战略资源来源地以及投资和商品市场之一。那么，非洲缘何成为中国外交的重点之一，中国对非政策的驱动力何在？新时期中国对非政策与以往相比有何特点？

一 中国对非政策的驱动力

常有西方媒体和学者单从（或主要从）资源需求（尤其是能源需求）来解释中国对发展中非关系高度重视的原因。^[1]但这一解释似乎忘记了中国从能源出口国变为能源进口国只是1993年以后的事情，而中非关系自新中国1949年成立以来一直平稳健康发展，已经走过了半个多世纪的风雨历程。而且中非关系的发展并不仅仅局限于那些拥有资源禀赋的非洲国家，而是面向所有与中国建立有外交关系的非洲国家。特别是那些最不发达的非洲国家（往往也没有资源禀赋）更是首先从“中非合作论坛”中推出的减债、零关税待遇、增加援助等措施中直接受益。

因此，笔者个人认为，全面、客观地解读中国对非政策的驱动力需要站得更高、看得更远，要从中国的国家特性、国家利益以及总体外交战略和思维等各个方面来把脉中国对非政策。事实上，中国几代领导人也一直强调要从战略高度和长远角度重视开展中非关系。

（一）中国的国家特性

中国外交政策是由中国的国家特性所决定的。中国的国家特性主要表现在大国、社会主义国家、发展中国家这三个方面。

1.大国

作为“一超多强”中的一强，中国正从一个地区性的大国朝具有世界性影响力的大国转变。作为负责任的大国，中国要在世界上发挥建设性的作用。而要想做一个世界性的大国并在国际社会发挥建设性的作用，中国当然离不开非洲国家的支持。53个非洲国家约占不结盟国家的半数和联合国成员国的近1/3。没有来自非洲国家的政治和道义支持，任何国际倡议和多边行动的顺利推进都将是难以想象的。

在过去一个半世纪里，由于中国国弱积贫，西方国家在某种程度上已经习惯了一个影响不大的中国，而中国自身也似乎习惯了被国际社会一定程度的忽视。而自20世纪70年代末改革开放至今，中国取得的经济发展和社会进步成就有目共睹，中国国家实力和国际地位的上升幅度也为诸大国之最，再加上中国居世界前列的人口规模和领土面积，中国从一个弱国到地区性强国再到具有全球性影响力的世界大国的潜力已经充分展现出来。而作为一个世界大国，除了经济发展总量、科技水平和国防能力等硬指标外，更重要的还需看其政治影响力的范围、政治和外交上国际动员能力的强弱，以及在全球治理和国际政治经济新秩序建设过程中的贡献率，等等。

2.社会主义国家

中国还是一个社会主义性质的大国，这就要求我们奉行和平而非扩张性的外交，有责任和义务在理性追求自身国家利益的同时，为建立公正合理的国际政治经济新秩序而努力。

《中华人民共和国宪法》序言和总纲中明确指出，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度；中国坚持独立自主的对外政策；坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则；坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义；支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争。^[2]而社会主义作为一种思想乃至制度，笔者个人理解，其根本的理念就是一种对弱者的尊重和救助以及对共同富裕、共同发展的追求。也正因为中国是社会主义国家这一国家特性，中国一直主张世界上所有国家不