中非农业合作是中非经贸合作的重要组成部分，迄今已有近50年的历史，对巩固中非传统友谊及促进双方经济发展发挥了巨大作用。但是，合作中存在的一些问题限制了合作项目的效益与中非农业合作的深入发展，需要引起企业与有关部门的高度重视。近年来，非洲国家投资环境逐渐改善。为吸引外资流入农业部门，非洲国家制定了一系列优惠政策，这为未来双边合作提供了难得的机遇。

一 中非农业合作历程与主要形式

中非农业合作始于20世纪50年代末60年代初期。1959年中国向刚获得独立的几内亚政府无偿提供粮食援助。这是中非农业合作的起点。20世纪60、70年代中国帮助非洲国家建设了87个农业项目，包括一批农业技术试验站、农业技术推广站和一些规模较大的农场，援建水利项目16个，受益面积7.1万公顷。^[1]通过援助，将中国一部分先进的农业技术，如水稻、棉花、甘蔗、烟草等的种植技术、水产养殖和捕捞技术、品种繁育技术、农产品初加工技术等传输到了受援国。中国帮助突尼斯建设的麦崩水渠被誉为“中突友谊渠”，灌溉面积4万公顷，受益人口达300多万人，实现了突尼斯“西水东调”，对改变突尼斯北部的农业生产状况发挥了重要作用。但是，这一时期只关注项目援助的速度和规模，忽视了经营管理和人员培训，项目普遍缺乏可持续性和可重复性。结果，项目移交非洲相关国家后，生产经营出现滑坡。而且，项目主要使受援国单方面受益。

1983年1月，中国宣布了对非洲国家进行经济合作的四项基本原则，即“平等互利，讲求实效，形式多样，共同发展”。自此，中国逐步调整对外援助政策和经援项目管理体制，改变了由行政部门负责、项目费用实报实销的预、决算制，对部分经援项目实行投资包干制。自1986年起，中国参与了国际多边援助计划，先后为42个非洲国家提供农作物种植、畜禽饲养和农业机械等方面的技术培训。

20世纪90年代中期随着中国市场经济改革的进一步推进，中非农业合作进入新阶段。从1995年起，中国进一步明确了互利合作的援外方针，积极推行政府优惠贴息贷款援助新方式，将援助资金与贸易、合作资金结合使用，鼓励国内有实力的大型骨干企业参与实施援助项目，到非洲进行资源开发型投资。中国农垦集团总公司、中国水利集团总公司和中国农牧渔业国际合作公司在开发非洲农业资源的大舞台中扮演了主要角色。^[2]

2000年10月“中非合作论坛”的成功举办，开启了包括农业合作在内的中非经贸合作的新纪元，为中国企业“走出去”到非洲投资设厂，开发非洲农业资源，进行农业合作提供了前所未有的发展机遇。在2002年召开的“中国-非洲农业投资与合作研讨会”上，时任外交部副部长的李肇星说，今后一段时间，中国将把农业作为中非合作的重点领域，并采取多种切实可行的措施，推动双方在农业领域开展形式多样的互利合作。^[3]

目前，中国与几内亚、埃及、贝宁、加蓬、毛里求斯、毛里塔尼亚、摩洛哥、尼日利亚、塞拉利昂、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚等国进行着广泛、多样的农业合作，与马达加斯加、纳米比亚等国进行过一项农业合作，与中非共和国开展的农业合作项目主要有两个，与南非、喀麦隆的合作起步较晚，与肯尼亚的合作也尚处于起步阶段，与津巴布韦的合作主要体现在经济技术合作上，与突尼斯的合作主要集中在水利基础设施建设方面。

纵观中非农业合作近50年的历史，中非农业合作主要采取以下几种形式：

1.无偿提供成套项目援助、物资和技术援助

中国援建的农业项目和派出的大批专家、技术人员提高了受援国农业技术水平和产量，促进了国民经济的发展，改善了所在国农产品供求状况和人民生活水平。在2002年6月召开的世界粮食首脑会议期间，许多非洲国家高度评价中国在农业方面给予非洲的帮助。事实上，在向非洲国家提供农业援助的同时，中国也从非洲学到不少先进的农业技术和经验，积极引进、试种（养）一些有价值的品种。例如，中国向摩洛哥派出农业技术组，学习先进的柑橘栽培技术；从赞比亚引进剑麻品种，取得良好的经济效益；多次向埃及、多哥派出农业技术组，学习其棉花种植技术；从喀麦隆引进咖啡良种，逐步扩大种植面积；请津巴布韦专家帮助解决鸵鸟繁育问题等。^[4]

2.加强人力资源开发培训，为非洲培养大批农业专家骨干

中国对非