中华人民共和国与南非共和国于1998年1月1日建立大使级外交关系，2006年进入第9个年头。回顾建交以来双边关系的发展历程，可以看到双方频繁的高层交往、不断加深的战略共识、互补互利的经贸关系和国际领域的密切合作。2000年双方建立了“伙伴关系”，2004年确立了战略伙伴关系，2006年签署《中南关于深化战略伙伴关系的合作纲要》，双方合作关系不断推进。通过频繁的高层互访和众多领域的交流，中南逐渐形成政治上互信、经济上互利、国际上互助的战略伙伴关系。正如温家宝总理2006年6月访问南非时所说，中南既是相互信任的好朋友，也是真诚合作的好伙伴，两国关系有着坚实的基础。^[1]

一 两国政府间战略共识不断加深

1998年初两国建交不久，时任南非副总统的塔博·姆贝基于4月访华。1999年1月，胡锦涛副主席访问南非。之后，双方政府、议会、执政党、军队高层领导频繁互访。这不仅在非洲，而且在中国与世界其他地区的交往中也不多见，显示了中国与南非都有意加快互相了解和信任、迅速发展双边关系。1999年5月，曼德拉总统把他卸任前的最后一次国事访问安排到中国，在北京大学发表演讲，向中国人民表达了深切的友好之情。

建交以来，中国与南非政府建立了双边对话协商机制，签订了数十项合作协议，为两国合作的健康有序发展提供了保障。2000年4月，中南两国签署《关于伙伴关系的比勒陀利亚宣言》。同年12月，中南两国签署《关于中南“国家双边委员会”组织形式的外长间换文》，两国建立高级别的“国家双边委员会”，迄今已举行两次双边委全体会议，并召开了外交、经贸、科技、国防、教育分委会会议。2004年曾庆红副主席访问南非期间，双方确立了平等互利、共同发展的战略伙伴关系，两国关系进入新的发展阶段。2006年，温家宝总理访南，两国签署《关于深化战略伙伴关系的合作纲要》，对今后几年双方各领域合作做出规划。

两国经济技术合作方面的协定主要包括：中南两国政府关于相互鼓励和保护投资协定（1997/12/30）、关于处理经济贸易联合委员会协定（1999/02/02）、贸易、经济和技术合作协定（1999/02/02）、科学和技术合作协定（1999/03/20）、避免双重征税协定（2000/04/25）、关于动植物检疫及动物卫生的合作协定（2000/04/25）以及植物检疫的合作协定（2000/04/25）。^[2]2001年12月，中国国土资源部与南非矿产能源部草签了两国在矿业领域合作的谅解备忘录。2002年11月，中南签署《中国公民组团赴南非旅游实施方案的谅解备忘录》。2005年9月，中国水利部与南非水利和农业部签署《中南两国政府在水资源领域合作的谅解备忘录》。两国执政党之间的交流与合作密切，成为政治沟通的重要渠道。中南两国于2001年12月签署《中南两国政府防务合作谅解备忘录》。2003年和2005年，中南国家双边委防务分委会已分别在比勒陀利亚和北京举行两次会议。^[3]

由此可见，中南合作已经形成全方位的国家间机制和规范。

二 经贸互利合作，发展迅速

资源和市场的多元化，是我国未来经济发展的需要，非洲大陆在这两方面有广阔的开发前景，南非和南部非洲的矿产资源更是得天独厚。南非是非洲最发达的经济体，2005年国内生产总值为2394.2亿美元，经济增长达到4.9%，人均国内生产总值超过5000美元。经过一个半世纪的矿业开发和工业化进程，南非已经建成世界领先的矿业，门类比较齐全的制造业，现代化的农业，拥有相当完备的金融体系和基础设施。南非是迄今非洲大陆唯一拥有国际竞争能力的跨国公司的国家。在联合国贸易与发展会议2004年度报告列出的发展中国家50家跨国公司当中，南非的7家公司是非洲仅有的榜上有名的公司。南非既有扩大出口的需要，也有对外投资的能力。中国市场对南非的开放，为南非有竞争优势的矿产品和制造业产品的出口、为南非跨国公司寻求更大的发展空间，提供了机遇。同时，南非是南部非洲的门户，发展与南非的经贸关系对该地区具有辐射效应，具有广阔的贸易和投资空间。

表1 南非主要经济指标表

贸易 中南经济具有很强的互补性，双方贸易额大幅度平衡增长。据中国海关统计，两国直接贸易额1991年为1465万美元，1992年增长到2.44亿美元，1993年达到6.85亿美元，1994年为9亿美元，1995年达到13.21亿美元，占中国与非洲贸易的34%。据南非贸工部数字，1996年，中国大陆和香港与南非