2006年，距离发展中国家实现千年发展目标（MDGs）还有十年的时间，但有关非洲的目标都尚未实现，国际社会继续关注非洲的发展问题。2005年3月份，非洲委员公布的报告呼吁增加对非援助规模，到2010年实现官方发展援助（ODA）翻番。报告同时指出，非洲国家需要提高政府对经济和社会的管理能力、加快改革，从而有效地吸收更大规模的援助资金流入。6月份，非洲联盟峰会与会国家重申，要促进经济增长、减少贫困。7月份召开的八国峰会两大主题之一是“非洲与发展”。八国集团领导人表示，到2010年，对撒哈拉以南非洲援助将增加一倍，同时强调非洲国家实现良治、民主及增加透明度的重要性。9月份，世界银行提出“非洲行动计划（Africa Action Plan）”，目的是帮助所有非洲国家尽可能实现MDGs目标。

一 2005～2006年国际社会对非洲援助的回顾

2005年，经济合作组织（OECD）发展援助委员会（DAC）成员国提供的ODA净交付额达到创纪录的1067.77亿美元，实际增长32%；ODA占GNI比重从2004年的0.26%增至0.33%，该比重也是自1992年以来的最高值。其中，国际社会对撒哈拉以南非洲（以下非洲特指该地区）提供的援助继续增加。按2004年不变价格计算，非洲接受的ODA净交付总额为314.22亿美元，占DAC国家及多边机构对外提供ODA总额的36%。

表1 流入非洲的官方发展援助资金变化情况

2005～2006年国际社会对非洲的援助主要呈现以下特点：

1.增加的援助资金中，债务减免占很大比重

2005年，DAC成员国减免债务总额为227亿美元，如果将减债因素剔出，则ODA实际增长仅为9.7%。其中，对非洲提供的减债金额为80亿美元，主要减免债务对象是尼日利亚。如果扣除掉债务减免因素，则非洲接受的ODA金额为240亿美元，实际增长仅4.2%。

图1 撒哈拉以南非洲接受的ODA（按2004年不变价格计算）

2.受援国更加集中

2005年，由于债务减免金额较大，且集中于少数国家，因此DAC提供的ODA总交付额集中程度有所增加。前十位受援国接受的ODA所占比重从1994～1995年的平均27.3%增加到2004～2005年的33.6%。

DAC国家对非洲的ODA总交付额从1994～1995年的平均28.9%增加到2004～2005年的32.9%，但是非洲接受的援助资金分布也相对更加集中。1994～1995年，前十位受援国接受的ODA所占比重平均为49.65%，2005年则增至61.06%，达到193.44亿美元。其中，前五位受援国依次是尼日利亚（63.52亿美元，20.22%）、埃塞俄比亚（18.92亿美元，6.02%）、刚果（金）（18.09亿美元，5.76%）、苏丹（17.8亿美元，5.67%）和坦桑尼亚（14.75亿美元，4.69%）。

2005年，对非洲提供援助最多的五个国家依然是美国、法国、英国、德国和荷兰。其中，英国对该地区的援助从2004年的22.65亿美元增至2005年的37.21亿美元，增幅高达97.87%，主要原因是对尼日利亚债务减免大幅增加。

3.受援国对援助的依赖程度低于预期

衡量受援国对援助的依赖程度通常是看其接受的ODA占本国GNI的比重。如果比例高，则对援助依赖性比较强；反之则依赖程度弱。随着国际社会对非洲的援助逐步增加，援助依赖问题也受到关注。人们担心，援助资金的持续增加可能会影响到受援国的宏观经济稳定及其竞争力。

根据DAC公布的数据，自20世纪90年代援助依赖程度大幅下降以来，非洲地区受援国作为一个整体对援助依赖程度一直比较低，且相对稳定。其中，圣多美和普林西比、几内亚比绍对援助资金的依赖程序持续降低。那些赖程度高的大部分是岛国或发生冲突、内乱的国家。即使在非洲，ODA占受援国GNI的比重也仅为2%左右，而1986～1994年期间约为3%。

2004～2005年，共有18个国家接受的ODA超过其GNI的20%。其中，有些国家援助依赖程度增加与其接受的债务减免增加有关，如刚果（金）、马达加斯加、马拉维和卢旺达即是这种情况。如果现有援助承诺得以兑现，则到2010年有些国家的援助依赖程度将超过20%，其中包括布基纳法索、埃塞俄比亚、加纳、圭亚那、尼日尔、坦桑尼亚和乌干达。

表2 部分非洲国家对援助的依赖程度变化情况

专家分析认为，即使援助规模增大，援助依赖程度也不太可能急剧提高。但是，对受援国而言，接受的ODA超过本国GNI的20%可能造成一些负面影响，解决这些问题是一个不小的难题。

4.用于促进贸易能力建设的援助资金增加

债务减免和增加援助可以满足非洲中短期需要，而贸易对于非洲的长期发展则是关键。八国峰会上提出了“为贸易提供援助”（Aid for Trade）的倡