一 前滩规划的背景与开发意义

浦东新区的区域开发规划是上海市整个区域开发规划的有机组成部分，也是把上海建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心战略的重要组成部分。在开发规划中，浦东始终坚持上海市市委市政府确定的“依托浦西，开发浦东，以东带西，东西联动”的战略方针，坚持新区政府所确定的“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的指导方针，坚持“先规划、后开发”的原则，借鉴国内外城市开发的成功经验，结合浦东的实际情况，围绕把浦东建设成为外向型、多功能、现代化新城的目标，有序推进浦东开发，力争把浦东新区建设成为布局合理、综合交通网络先进、基础设施完善、通信系统发达、自然环境良好的外向型、多功能、现代化新区。

图1 浦东前滩区位示意

围绕中央提出的“创新驱动、转型发展”战略，作为城市发展引领的前滩规划，也正朝着努力实现以人为本和科学持续发展的目标加速转变。前滩开发规划的原则和理念是，“综合地区的区位条件和资源禀赋，充分发挥滨江生态空间的优势和东方体育中心的特色，建设生态型、综合性城市社区。贯彻以人为本的思想，依托独特的资源优势，突出自然健康、多样活力、集约高效的规划理念，倡导工作与生活、城市与自然、出行与休闲紧密结合，提供多样性城市功能和空间体验”。根据上海城市规划设计研究院组织开展的城乡发展规划战略研究，黄浦江南段功能重塑将聚焦世博前滩地区，在规划上将着力科学布局、控制土地开发强度，以实现城市功能的复合化；从探索“分布式冷热源供能”和“清洁河水供水系统”入手，打造兼顾绿色环保又充满经济发展活力的城市副中心。

前滩地区的控制性详细规划已经于2012年8月4日获得上海市政府的批准。8月30日，上海市规划和国土资源管理局正式对外发布了该地块的控制性详细规划附加图部分内容，前滩地区将会建成一个包括服务业新高地、城市副中心、商住办一体化的垂直立体城市区域，成为上海未来发展的重点区域之一。前滩具体位于黄浦江以东、川杨河以南、济阳路以西、华夏西路以北，有着2.3公里长的江岸线、0.8公里长的河岸线。总用地面积283.17公顷，是陆家嘴面积的2倍多。其中，建设用地面积约为278.98万平方米，总建筑面积约为350.16万平方米，人口规模控制在2.5万左右；核心区“五星洲际广场”占地约为40公顷，建筑面积为170万平方米；前滩总面积绿化率将达到30%，总建筑面积中学校等公共服务设施约占10%，国际社区和比较高端的白领居住区约占40%，办公、商业、文化娱乐建筑约占50%。目前该区域已建成占地34.52公顷的东方体育中心。

浦东新区区长姜樑曾以“24小时城市”和“立体城市”来形容未来的前滩。“24小时城市”是指，未来前滩汇集的跨国公司总部，在任何一个时段都将与不同时差的国家发生联系，而且既适合工作也适合生活的前滩，晚上也将有万家灯火。“立体城市”则是指，前滩的开发一开始就会同步考虑地下、地上和空间三个层面。前滩的规划着眼于营造一个更加适合跨国公司集聚的综合环境，旨在打造上海新的世界级中央商务区；着眼于完善的生态、生活配套，许多国际社区、超级购物中心、全世界排名靠前的国际学校和医院将进驻，包含篮球、橄榄球、棒球、板球场等在内的体育公园也将在此落成。^[1]

前滩作为上海“十二五”期间重点开发的六大区域之一，是上海继世博、南汇新城、虹桥枢纽后的最大的综合性工程，是上海发展服务业的重要平台，是市民休憩娱乐的重要公共活动中心，也是提振上海经济信心和鼓舞士气的有效载体，担负了上海未来发展的经济引擎，对上海未来发展至关重要。徐汇滨江、浦东前滩和世博西区或隔江相望，或前后相连，关系紧密，凸显出前滩的区域发展枢纽作用。其发展作用及意义在于填补陆家嘴、外滩沿江板块区域发展的局限性以及延伸沿江板块的经济发展带，为整个区域及市场增加发展空间和活力。^[2]

二 服务经济、总部经济、开放经济：前滩地区的主要功能定位及细分定位

国际上通常认为，服务型经济是指服务业产值与国内生产总值的比重超过60%的一种经济态势。^[3]服务经济在产业结构中的主导地位是城市功能发生根本性转变的重要标志。基于此，前滩的第一个功能定位是服务经济，细分定位为体育传媒文化集聚区，侧重于拓