北京农业如其他产业一样面临一个向自主创新驱动型转型的问题，而转型的关键在于建设一个面向实际、高效的农业科技创新体系。

一 北京农业科技创新的优势

北京市拥有一批国内顶级农业科技创新机构。北京市的农业科研实力雄厚，具有明显的科技优势。北京市也是农业学科极其完备且综合性极强的农业科研基地，农业基础研究、应用研究、开发研究层次分明。目前，北京市已经形成一个包括中央、地方和民营企业三个层次，涉及农、林、牧、渔、水利和气象诸方面的完整的研究、推广体系。

北京有得天独厚的农业科技创新人才资源。北京地区涉农的科研机构、高等院校共有科技人员近两万人，其中：中央在京科研院所和高等院校的农业科研人员就有15000多名，北京市地方农业科研院所约有研究人员3000名，郊区区县所属的科研人员约有2000名，另有近8000人的农业技术推广人员（不含中央在京机构的推广人员）。农业和生物工程的两院院士近50%在北京。2003年，中科院生物学部共有与农业生物有关的院士72人（包括现有院士53人、资深院士19人），其中北京地区有34人，占47.2%；同年，中国工程院共有农业方面的院士93人，其中北京地区38人，占40.9%。

北京已形成众多国家级、部级农业科技创新平台。北京地区共有国家重点农业实验室（农业、农业生物技术方面的国家重点实验室）11个，占全国国家重点农业实验室总数（18个）的61.1%；国家工程技术研究中心（农业）7个，占全国国家工程技术研究中心（农业）总数（25个）的28%；农业部重点实验室22个，占农业部重点实验室总数（84个）的26.2%。上述实验室和工程技术研究中心，不仅是全国而且也是北京市的农业科技创新平台，是全国和北京农业发展的强有力的科技支撑。

北京的农业科研投入多。“十五”以来，北京市在农业科研与推广方面的投入年均达到1亿多元并逐年增加。2002年，北京地区（含中央部门）农业科技经费投入高达11.67亿元（其中科研机构9.91亿元，高等院校1.76亿元），占全国农业科技投入（88.92亿元）的13.1%；农林科研机构R&D课题经费内部支出2.23亿元，占全国农林科研机构R&D课题经费内部支出的23.17%；北京市农业科研投资强度高达11.91%（公共投资强度7.5%左右），是全国农业科研投资平均强度的21.6倍，是20世纪90年代发达国家农业科研投资强度（4.23%）的2.8倍。

北京农业科技创新能力在全国居于领先地位。2000～2003年，国家自然科学奖、国家技术发明奖和国家科学技术进步奖的三大奖项的农业类项目当中，北京地区的农业科技创新机构获得了60%的国家自然科学奖、50%的国家技术发明奖和26%的国家科学技术进步奖。其中北京地区的重大农业科技成果的三大奖项占全国的58.8%。

北京具有国家科学技术研究计划的支持优势。国家火炬计划、863计划和攻关计划的近40%由北京地区的科研院所、高等院校承担。同时，近几年来国家级重点科技计划对北京市农业科技项目的支持力度不断增强，这也使得北京的农业科技人员积极申报国家级研究课题。

二 北京市农业科技创新存在的主要问题

北京市农业科技创新体系在发展中不断完善，并显现出自身的特点，经济社会效益也在不断提高。但是，在激烈的市场竞争和全球经济一体化的形势下，农业科技创新体系存在一些亟待解决的问题。

1.强大的科技资源优势与极低的科技资源利用率的反差强烈

大量在京中央农业科研、教学机构及相关科技人员，虽然身在北京，但绝大多数没有为北京农业服务。这体现了北京农业科技体系的“借宿性”。北京农业科技资源在郊区的利用率非常低。北京地区共有两万名农业科技人员，而北京市的农业科技人员则不足5000人，呈倒金字塔分布，60%以上人员分布在市属科研院所和高等院校，郊区县不足2000人，乡镇（含以下）则更少。

2.农业科技创新体系的整个链条呈头重脚轻的态势

在农业科技创新体系的完整链条中，创新体系之头应该强大，推广服务体系之身应该强劲，应用体系之脚（尾）应该坚实有力。北京市的农业创新体系相对强大，推广服务体系能力一般，应用体系层次很低。头重脚轻是北京农业科技创新体系的显著缺陷和需要解决的重大问题。

3.农业科技创新体系部门分割、职能重叠、力量分散

北京市的农业科研、教学和推广部门隶属于中央和北京市10个以上的主管部门，部门分割严重，职能重叠、