一 北京工业布局现状

改革开放以来，首都经济快速发展，产业结构不断优化，城市化进程加速，尤其是近几年，首都经济发展进入了转变增长方式和调整结构的关键阶段，三次产业在城市的不同区域内呈现出明显的积聚和扩散效应，主要表现为中心城区工业生产功能下降，现代服务功能上升；在生产功能中，传统工业生产功能下降，高新技术产业生产功能上升。

（一）工业发展重心由城区向郊区转移

2004年，全市工业总占地面积260平方公里，占北京市城镇建设用占地面积的15.8%。其中城区（城八区）工业占地137.7平方公里，占全市工业的53%。2004年底，已累计完成210家工业企业的搬迁，转让占地面积10.3平方公里。2004年，全市城区拥有工业企业14787户，占全市工业企业的比重由2000年的49.6%下降至39.7%；实现工业总产值3003.9亿元，占50.3%，比2000年下降11.8个百分点；从业人员达72.2万人，比2000年减少11.5万人。与此同时，郊区（除城八区以外的区县）工业逐步壮大，拥有工业企业22440户，实现工业总产值2970.9亿元，占全市工业的比重分别比2000年提高9.9个和11.8个百分点。从业人员为88.5万人，比2000年增长43.1%。城区和郊区的工业投资比例由2000年的66∶34发展到2004年的40∶60。

郊区工业发展明显快于城区。2000～2004年城区工业总产值的平均增速为15.6%，低于全市工业增长水平。而郊区工业平均增长速度为30.4%，分别高于全市工业和城区工业8.5个和14.8个百分点。

现代制造业逐渐替代传统产业成为郊区工业的主导行业。2004年，郊区通信电子设备计算机及其他电子设备制造业、交通运输设备制造业和化学原料及化学制品制造业分别实现工业总产值524.9亿元、583.5亿元和280.4亿元，占全市同行业的比重分别为42.1%、77.1%和67.6%，比2000年分别提高了22.8个、61.3个和35个百分点。

全市的工业布局经过近几年的调整，已经发生了积极的变化，呈现出由中心城区向郊区扩散的新格局。

（二）工业空间拓展方式由“分散式”向“集群式”转移

20世纪80年代，全市工业在经济全球化的背景下，结合工业布局和产业结构调整，开始在城市的郊区建设工业开发区，经过十多年的发展，工业开发区已成为全市工业发展的重要载体和新的增长点。2004年，国家对各类开发区进行清理整顿以后，全市共有28个工业开发区，区内有工业企业5633户，比2000年增长2.3倍，累计建成区工业用地面积43.1平方公里，比2000年增长1.8倍；区内工业企业实现工业总产值2707.7亿元，比2000年增长1.5倍，实现利润159.9亿元，增长84.9%。开发区工业经济总量在全市工业比重显著上升，主要经济指标占到全市四成以上。2004年，开发区内工业企业实现的工业总产值占全市45.3%，比2000年提升5.7个百分点，利润总额占41%。开发区工业企业多以加工贸易生产为主，外向型经济特征比较明显，2004年，区内工业企业实现出口交货值511亿元，占全市工业出口的比重高达72.8%。

二 新规划中各功能区的定位及对工业发展的要求

2004年，北京市委、市政府对北京市城市功能定位和各区县的功能定位及发展目标进行新的规划。新规划提出北京未来的主要发展目标定位是“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”。指出在北京市域范围内构建“两轴-两带-多中心”的城市空间结构，并将全市从总体上划分四类区域，分别是首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区。

（一）功能区工业发展现状

各区域的经济发展，必然伴随着各区域的产业结构的不断变化，工业在各功能区的经济发展中占有不同的地位。

表1 2004年工业在四大功能区发展情况

静态比较：四大功能区呈现“弱、强、强、弱”的格局。即工业总量主要集中在城市功能拓展区和城市发展新区，首都功能核心区和生态涵养发展区工业发展规模相对偏小。

动态比较：四大功能区呈现“慢、中、快、中”的发展态势。即城市发展新区工业增长速度较快，拓展区和生态涵养区工业增势平稳，首都功能核心区工业增长速度低。

质量比较：根据北京工业要以可持续发展为原则，走新型工业化道路，加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体的发展要求。我们对反映工业运行质量的“高新技术产业占工业总产值的比重”、“产品销售利润率”、“人均劳产率”、“万元产值能耗”、“万元产值水耗”五项指标的原始数据进行无量纲化处理，在此基础上分别乘