合作具有自愿性、自主性和自助性。人类的合作思想最早出现于中世纪，当时的农民和手工业者希望能够建立平等、公正、协作以及互相帮助的理想组织。1844年，英国罗代尔镇由28个失业纺织工人自发成立的“公正先驱者消费合作社”，被公认为世界上第一个最成功的合作社。1918年，中国产生了历史上第一个合作社，即“北大消费公社”。新中国建立后，我国普遍实行了合作社道路。但由于种种原因，建国初期的合作社在经过一段时间的快速发展后，出现了消散现象。进入20世纪90年代，为缓解农业和农民在市场面前的弱势地位，提高一家一户分散经营抵御市场风险的能力，各地再次积极探索、发展和完善各种类型的合作经济组织。

近年来，浦东新区也大幅度提升农民专业合作社数量和产业覆盖面，进一步完善内部管理。浦东新区农民专业合作社的发展，不仅显现了带动农民增收、推动新农村建设的经济成效，而且切实提升了浦东新区现代农业组织水平，有效促进了浦东新区现代农业发展的社会效益。

一 现代农业组织建设与浦东新区农民专业合作社概况

20世纪80年代起，经济学日益关注组织内部激励和协调对产出的作用。农民专业合作社作为农民自愿形成的一种特殊组织形式，它的现状和发展对农民增收和农业发展有着不可忽略的影响。

农业尽管在上海的GDP中所占比重不大，但其在上海的国民经济基础地位不容忽视，对上海实现经济社会稳定、和谐发展的作用也日趋重要。上海市委九届七次全会明确提出“发展集约优质高效的现代农业，努力达到‘三个高水平（高水平农业设施、高水平农业组织、高水平农业科技）’”的总体要求，指出要以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为重点，以大力发展农民专业合作社和农业产业化龙头企业为主要抓手，着力解决小生产和大市场的矛盾，努力构建具有上海特色的农业组织形式，健全多元化现代农业社会化服务体系，构建“风险共担、利益共享”的长效机制。

浦东新区高度重视农民专业合作社建设，结合区经济社会现状，在市有关部门指导下，按照《中华人民共和国农民专业合作社法》相关要求，采取了一系列行之有效的措施，并取得了显著成果。

（一）浦东现代农业示范区建设要求发展高水平的农业组织

2009年5月，国务院批复同意撤销上海南汇区，将南汇区的行政区划并入上海浦东新区。从此，农业发展成为浦东新区的重要组成部分，并踏上了高效生态发展之路。高效生态的现代农业发展，需要高水平的农业组织。作为较高组织水平的农民组织，浦东农民专业合作社获得进一步发展的内在动力，也有效促进了浦东高效生态现代农业的发展。

1.经济转型背景下浦东现代农业示范区建设取得历史性进展

近年来，浦东新区大力发展高效生态现代农业，并积极以市场为导向，以科技为支撑，以组织化为载体，以社会化服务为依托，在“调”、“改”、“扶”和“提升”与“创新”上下功夫。2009年以来，浦东新区的农业现代化建设取得了有目共睹的成就。

2010年8月，浦东被国家农业部认定为首批国家现代农业示范区。同年10月12日，国家农业部在东滩万亩粮田开镰收割之际，授予浦东新区“国家现代农业示范区”称号。浦东新区成为50个“国家现代农业示范区”之一。当年，东滩粮田共收获稻谷1.62万吨。这是浦东高效生态农业发展的里程碑事件，极大地推动了浦东农业又好又快的发展。根据《浦东现代农业“十二五”规划》，“十二五”期间，浦东将形成以国家级现代农业园区示范引领的“一带、五园、多点”浦东农业区域布局，并提出全力推进国家现代农业示范区载体建设，包括全力推进国家现代农业示范区五大示范基地建设、重点打造三大国家级现代农业示范项目和以孙桥现代农业园区为引领，形成“1331”功能格局的战略措施。

2011年，浦东新区又重点推进东滩综合农业生产示范基地、老港生态花卉观光示范基地、曹路蔬菜瓜果示范基地、祝桥航空食品高优高特色农业示范基地、滨海低碳生态休闲农业基地等五大示范基地建设。同时，进一步推进祥欣国家生猪核心育种场和多利农庄国家农业物联网试验基地、国家有机蔬菜质量认证价格标准体系建设试验基地、孙桥种源农业总部基地等的建设。

可见，浦东农业综合生产能力大幅提高，主要农产品产量和效益在全市名列前茅，