北京市利用外商直接投资（FDI）起步于20世纪80年代，发展于90年代。进入21世纪以后，北京市积极应对我国加入WTO后的新形势，着力实施大开放主战略，加快与全球经济对接，引进外资进入快速增长期。但是，国内各地区吸引FDI的竞争也日趋激烈。因此，北京市应该重新思考和改进吸引外资的政策措施，以提高吸引外资的效果。本课题旨在探求北京市吸引FDI的经济影响因素，具有显著的现实意义。

一 北京市吸引FDI的背景与特点

FDI是Foreign Direct Investment的英文缩写，译为外国直接投资。《2002年世界投资报告》将外国直接投资（FDI）定义为一国（地区）的居民实体（对外直接投资者或母公司）在其本国（地区）以外的另一国的企业（外国直接投资企业、分支机构或国外分支机构）中建立长期关系，享有持久利益，并对之进行控制的投资。外国直接投资意味着投资者对其他国家的企业居民的管理可施加显著影响。这种投资既涉及两个实体之间最初的交易，也涉及二者之间以及不论是联合还是非联合的国外分支机构之间的所有后续交易。进行外国直接投资的可以是商业实体，也可以是个人。

（一）北京市吸引FDI的国际背景

20世纪80年代以来，世界各国政府采取了促进对外直接投资的政策措施。表现之一是自80年代中期以来，世界各国对外直接投资政策自由化步伐加快。目前，发达国家对FDI的限制大多数已不存在，一些发展中国家和转型国家虽然有资本外逃和国内资本短缺之忧，但也正在逐步减少这种限制。表现之二是从20世纪80年代初以来，大多数国家采取了旨在吸引外国投资者并创造适宜的投资环境的政策（见表1）。从表1可以看出，1991～2005年世界各国关于FDI规制的变化数量很大，绝大部分是有利于FDI的规制变化，是对外国直接投资减少限制、给予优惠的政策措施。表现之三是除了国家层面进一步的FDI政策自由化，国际层面上仍在继续签署协定（见表2），以补充和加强各国国家层面上的趋势。国家之间的双边投资协定（Bilateral Investment treaties，BITs）减少了跨国公司的投资风险，双重征税协定（Double Taxation Treaties，DTTs）便于跨国公司在全球范围内从事生产、经营活动。

表1 1991～2005年世界各国FDI规制的变化

表2 1997～2005年世界BITs和DTTs累计数

图1是1991～2005年的世界各国FDI规制变化趋势、BITs和DTTs累计数以及FDI流入流量。从1991～2000年世界FDI流量持续增长，自2001年开始处于低迷时期，2004年世界FDI开始增长，达6480亿美元，2005年进一步增长到9160亿美元。

图1 1991～2005年世界各国DTTs、BITs、FDI流量与FDI规制变化

（二）北京市吸引FDI的国内背景

加入WTO后，我国的投资环境大为改善：市场多领域、深层次对外开放，国内各产业领域的市场准入限制进一步放宽；按照世贸组织的要求，修改不适应WTO的法律法规，使我国相关的法律法规更加健全，并与国际法和国际惯例逐步衔接；经济政策更加稳定、透明等等，这些都将对我国吸引外商直接投资产生重大影响。

随着“入世”后外国直接投资环境的不断改善，外商在华直接投资速度明显加快，外商合同金额和实际利用外资额均有较大幅度增长（见图2）。

图2 全国1988～2005年实际利用外资金额

为推动西部大开发战略的实施，政府加大了对中西部地区基础产业和基础设施的投资力度，并制定了一系列的优惠措施，不断改善中西部地区的引资环境，促进外商直接投资更多地向中西部地区流动。但是我国吸收FDI的地区分布呈现出的非均衡特征仍然非常明显（见表3）。国内各地区之间吸引FDI的竞争非常激烈。除了税收优惠政策、土地价格优惠政策外，还有很多五花八门、形式各异的引资政策。在次国家层次上，商业便利措施虽然不能增加一个国家吸引FDI的总量，但却可以改变FDI在一个国家的分布。

表3 1995～2004年中国东、中、西部利用外资比例

（三）北京市吸引FDI概况、特点和主要问题

1.北京市吸引FDI概况

从图3可以清楚地看出，北京市吸收FDI并不是一帆风顺的，经历了从1994～1997年的徘徊不前，2001～2003年的低迷；当然，也经历了1993～1994年和2004～2005年的高涨。

图3 北京市1988～2005年实际利用外资金额数据点折线图

在2005年，北京市实际使用FDI的金额为352638万美元，比上年增长14.4%，占全国的5.85%（见表4）。

表4 2005年北京市吸收外资分类情况

续表4

2006年1～9月份，北京市新批外商投资企业158