社会主义新农村建设的首要任务是发展生产。本文拟从采矿地区经济转型、如何激发农村集体经济组织的活力、如何解决农民发展所需的资金等问题入手，探讨如何解决新农村建设过程中生产发展的一些难点问题。

一 采矿地区产业转型问题研究

随着北京城市空间布局的调整，山区的生态涵养功能被提到重要位置。积极稳妥关闭采矿企业，扶持替代产业发展，推进采矿地区经济转型，成为新农村建设的一项重要工作。

（一）采矿地区采矿业发展的情况及特征

房山和门头沟是北京市重点采矿区，共涉及21个乡镇，43万人，面积2578平方公里，集中了全市75.1%的采矿企业。该地区采矿业发展特点如下。

1.采矿企业规模偏小，技术相对落后

截至2005年4月，在房山区许可证尚未到期的42个煤矿中，设计生产能力最高只有6.3万吨，5万吨以上的8个，仅占总数的19%。门头沟区66个煤矿中，设计生产能力最高的7.8万吨，5万吨以上的13个，仅占19.7%。非煤矿山都是中小型矿山，门头沟区90个非煤矿山中，中型矿山占17.8%，小型矿山占82.2%。采矿企业规模小、产量低，无法形成规模效益，生产设备和安全设施水平相对落后。采矿地区的非国有煤矿中没有一个使用了双回路供电，有的小煤矿甚至还是采用煤筐背煤的原始方式开采。

表1 房山区和门头沟区煤矿规模对比

2.采矿业经济总量不大，部分乡镇、村所占比重高

2004年，全市采矿业总产值100亿元（含国有矿山），占全市工业总产值（规模以上）的2.1%。房山和门头沟采矿业产值分别为19.8亿元和3.9亿元，分别占各自地区工业总产值的13.5%和7.9%。但门头沟区永定、潭柘寺、妙峰山等乡镇，采矿业及相关产业收入占全镇经济收入的50%～80%；房山区54个产煤村，来自于采煤及其相关产业的收入均达到了总收入的90%以上。

3.形成了采矿经济链条，就业依赖性强

在采煤、采矿的基础上，形成了相应的运输、销售一条龙，餐饮、零售、修理、住宿等第三产业同步发展。当地农民直接就业人数约5.6万人，从事相关产业的6万人。在采矿企业直接就业的外地民工与当地农民人数相当，为5～6万人。采矿企业关闭后，相关产业也会随之萎缩。

4.采矿企业以承包经营为主，乡村集体难以形成积累

在采矿地区的566个采矿企业中，由集体经营的占59%，股份制占24%，合作经营占2.7%，有限责任公司占2.5%，租赁制占11.8%。但村集体往往只是名义上的经营者，每年收取一定数量的承包费，实际上还是由个人承包经营。这种格局被形象地比喻为“承包者吃肉，农民喝汤”。

5.生态环境遭到破坏，可持续发展能力降低

门头沟采空区面积已经达到44.7平方公里，部分地区地表塌陷、房屋出现裂缝，构成安全隐患。开采煤炭疏干排水，使地下水位下降，28个村饮水极度困难，涉及18000多人。开采矿石造成岩石裸露，常引起崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，危害面积达到255平方公里，占全区总面积的17.5%。露天开矿，运送煤炭、矿石，产生严重的粉尘污染，房山区北沟道路两侧有很多的堆煤场和石料场，一刮风就会漫天尘灰，与南沟形成鲜明对比，人称“南沟美如画，北沟脏乱差”。此外，运送煤炭、矿石的重型卡车超限、超载，严重损坏道路，对桥梁安全构成威胁。

（二）采矿地区产业转型的总体思路

多年来，采矿地区认识到经济转型的紧迫性，部分乡村进行了积极的探索，如房山区四马台村实行“煤炭为先，借绿兴旅”，金鸡台村“以黑养绿，以内养外”，门头沟区火村“筑巢引凤，培育产业”，这些实践为地区经济发展积累了经验。从国内外一些资源枯竭城市发展的经验来看，产业转型是一个长期的过程，又是一个系统工程，需要有明确的指导思想、科学的规划，更需要有一系列的政策支持才能完成。

1.指导思想

在采矿地区产业转型过程中要全面贯彻科学发展观，认真落实新修编的《北京城市总体规划》，结合生态涵养发展区的功能定位，以“绿山、富民、促发展”为目标，以替代产业发展和农民就业为重点，以大力发展生态经济为突破口，以农民和集体经济组织为主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，科学制订经济转型发展规划，加大政府扶持力度，不断完善各项政策措施，建立采矿地区发展的新机制，实现经济社会全面协调可持续发展。

2.工作原则

紧密结合生态涵养区的功能定位，充分利用本地的优势资源。采矿地区位于西部生