一 北京林业建设现状与问题

（一）资源概况

根据北京市“十五”森林资源规划设计调查，截至2004年底，北京市森林资源的现状如下：北京市的林木绿化率为49.99%，森林覆盖率为35.47%。其中，山区林木绿化率为67.85%，森林覆盖率为46.55%；平原林木绿化率为23.57%，森林覆盖率为19.10%。

林地面积。北京市林地总面积为105.428万公顷，其中乔木林地为61.92万公顷、灌木林地为32.15万公顷、未成林地为3.33万公顷、苗圃地为1.96万公顷、宜林荒山荒地为5.18万公顷、四旁树占地折合面积为3.56万公顷。

地区分布。山区林地面积为88.09万公顷，其中，乔木林地46.9万公顷、灌木林地32.1万公顷、未成林地3.32万公顷、宜林荒山4.91万公顷、四旁树占地折合面积5578公顷。平原地区林地面积为17.34万公顷，其中，乔木林地15.02万公顷、未成林地80.4公顷、宜林沙荒地2706.7公顷、四旁树占地折合面积3万公顷。规划市区林地面积为2.47万公顷。四城区林地面积1367.1公顷。

（二）基本形势

根据北京林业是生态林业、城市林业、高效林业和现代林业的功能定位，服务城市发展是北京林业根本目标。目前北京市宜林荒山面积为51837.1公顷，可实施造林绿化的空间已经很小，但森林质量不高、生态功能低下的问题比较突出。因此，总体上北京林业建设进入了由造林为主向造林和管林并重转变，由追求数量增长向注重质量提高转变的新阶段。森林经营必须以健康、多样性、近自然等世界林业发展的新理念为指导，提高林业建设水平。

（三）存在问题

1.森林生态功能需要进一步提升

现有森林分布不均，结构不尽合理，林分质量不高，尤其人工林，大多为低矮的单层林结构，物种多样性低，空间利用不充分，导致森林生态功能未能充分发挥。因此，必须通过调整森林布局，加强低效林改造，提高森林营造和经营管理水平，进一步提升森林生态系统的整体功能。

2.森林资源总量需要进一步增加

北京市森林资源虽有较高的覆盖率，但森林资源呈现出山区多、平原少，城外多、城区少的格局，从满足城市生态环境改善需求而言，森林资源总量仍相对不足。尤其是随着城市化进程的加快，城乡过渡地带城市建设用地严重挤占生态用地空间，城区的森林资源更显不足，因此有待于进一步增加。

3.森林资源管护现代化程度需要进一步加强

北京市目前森林火灾形势较为严峻，加强森林防火工作仍是一项重要任务。由于树种单一，森林病虫害危害仍较为严重，需要进一步加强病虫防治工作。同时，受传统密植思想的影响，北京市森林存在一定面积的高密度林分，由于抚育间伐不及时，森林质量差，需进一步加强管理。加强管护手段的信息化建设将提高林业现代化水平。

4.林业体制、机制需要进一步创新

针对北京林业经营部门税费负担重、林业生态补偿不足、投融资机制不活，基层林业站任务繁重，还存在体制不健全，人员不稳定，经费不落实等问题，应对目前林业税费、管理体制及相关政策进一步深化改革，创新林业机制。

5.林业富民工程需要进一步拓展

近年来，北京的林果业、林产品加工业、花卉种苗等林业产业得到一定发展。随着北京旅游业的发展，在山区大力发展森林旅游产业和实施山区生态林补偿政策；在平原区，发展集观光、采摘、休闲于一体的生态旅游业，将有利于进一步拓展林业致富途径。

6.绿地空间利用需要进一步优化

北京现有绿地对改善城市生态、缓解城市热岛效应发挥了重要作用。但是，从建设生态城市的目标来看，北京城区应该加大生态用地比例，提高现有绿地质量。目前，存在的问题是绿地类型结构不合理，生态型绿地偏少，分布不均，尤其是目前城市绿地中草坪面积占有较大的比重，城市内以林木为主的各种生态用地、水体等比例偏低，这一方面导致人工环境与自然环境严重不协调；另一方面直接降低了绿地的环境改善功能。

二 北京市迫切发展林业的重要性

（一）生态环境需求

1.减轻大气污染

2004年，全市二氧化硫排放量为19.1万吨，烟尘排放量为7.1万吨，城近郊区年均降尘量为12.3吨/平方公里·月，可吸入颗粒物浓度年均值0.149毫克/立方米，超过国家二级标准。

树木等绿色植物能部分稀释、分解、吸收和固定大气中的有毒有害物质，减轻噪声污染，有效减少扬沙及沙尘暴天气，改善大气环境质量状况。因此，大力植树造林，增加绿色覆盖，对于维护和改善城市环