2006年是北京市认真学习贯彻中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想的一年，是落实北京市第五次城管会议精神和市委、市政府关于建设和谐社区、和谐村镇的意见的一年。在这一年里，和谐社区建设取得了新的进展，创造了新的经验。朝阳区、东城区、西城区的一些街道和社区开展了创建“安全社区”活动，宣武开展了创建“五星级和谐社区”活动。各区以《北京市“十一五”时期城市社区发展规划》和《北京市和谐社区建设指导标准》，分别制定了各区“十一五”社区发展规划和和谐社区建设标准，明确了和谐社区建设的发展目标和方向，强化了社区建设与城市管理、与街道体制改革、与社会管理的结合，形成了和谐社区建设以社区党建为核心，以社区体制机制创新为重点，以社区建设理论研究为动力，以完善社区服务体系为支撑，以社区基础设施投入和信息化建设为保障，社区自治体制不断完善，社区服务功能进一步加强的良好格局，在社区安全、社区服务、社区文化、社区卫生、社区保障、社区环境等各方面取得了一些成功的经验，留下了继续探索的新问题，推动了北京和谐社区建设的发展。

一 北京市和谐社区建设的格局基本形成

（一）和谐社区建设政策法规创新

1.规划先行

为了推进和谐社区建设，使其有法可依，规范发展，市民政局、市发改委等全市23个单位协调出台了《北京市“十一五”时期城市社区发展规划》，为和谐社区建设提供了制度保证。规划提出了未来5年内全市2500多个社区卫生、文化、治安等方面的发展目标，并首次将家政和物业纳入社区服务范围，并在以下几个方面有所创新。

（1）廉租房救助范围放宽。放宽城市廉租房救助范围，使更多的城市低收入家庭受益。

（2）对优抚对象中的困难居民和独生子女父母优先提供社会救助，使其生活不低于当地居民的平均生活水平。

（3）健康社区卫生站增至2000个。合理布局公共卫生服务机构，到2008年，实现社区卫生服务100%覆盖城乡社区。城镇、远郊平原和山区居民分别出行15、20、30分钟以内可到达社区卫生服务机构。城市社区卫生服务中心将与大型医疗机构或专科医院间建立定点转诊联系。两级医疗服务体系间开通绿色通道，开展双向转诊，长期慢性病在社区治疗，重症则转入对应的大医院。

“十一五”期间全市规划设置360个社区卫生服务中心，比现在的159个几乎增加1倍。同时社区卫生服务站的数量也将由现在的607个增加到2711个，覆盖全市312个城乡街道和社区。原则上每2000～3000人配备1名全科医生和至少1名护士；每2000人配备1名预防、保健人员。

（4）六成社区要建小电影院。根据规划，“十一五”期间，全市每个社区都要配置方便居民读书看报、健身和开展文艺活动的场所设施，建立市、区、街和社区四级公共图书馆管理与服务网络。

同时提出，北京市还将支持露天演出场所的建设，开展露天演出和电影放映活动。全市60%的社区将普及小规模电影院，实现每年放映100部电影。社区体育组织建设也将加强，到2010年，全市90%的社区成立全民健身体育协会，每400人拥有一名社会体育指导员。

（5）社区治安状况要公示。在“十一五”期间，北京市将建立社区治安状况告知制度，定期向社区群众公示社区治安情况。到2010年，全市专职巡防队员达到5万人以上，社区治安巡逻志愿者队伍发展到30万人以上。社区内刑事案件发案率逐步控制在1.5‰以下，社区群众对治安满意率在80%以上。

（6）生活上洗衣、买菜、更方便。未来5年，全市将新增加社区连锁洗衣网点500个，建成集中洗衣园区2个；完成新建和升级改造标准化社区菜市场150家，社区便民配送菜店300家；规范和新建社区便民超市和便利店1000家，形成方便快捷的社区服务体系。

（7）在就业方面，每年还将开发12万个家政、保安、保洁等社区就业岗位，安置失业人员10万人，帮助6000人实现创业，带动4万名失业人员就业。

（8）“十一五”期间，《北京市社区志愿者管理办法》将出台，社区居民中党团员、国家公务员、专业技术人员和有一技之长的人士将成为社区志愿者的中坚力量。到2010年，多数社区的志愿者人数将达到社区常住人口的15%以上。

（9）在物业管理方面，提倡费用按服务级别收，有关部门将确定物业服务项目的分级服务标准，建立专门的价格认证机构，形成质价