一 2006年北京社区参与现状

社区居民的广泛参与是搞好社区建设的根本保证，没有居民的广泛参与，社区建设就没有生命力。居民参与的方式很多，既有选举中的参与，也有社区组织运作中的参与；既有本小区的参与，也有社区公共管理的参与；既有在社区居委会组织下的参与，也有对社区居委会工作实施监督的参与。可以说，没有居民参与就难有社区发展，即是说社区居民自愿主动并持续不断地参与各种社区事务和活动，是社区建设不断向前发展的动力源泉。

随着社区建设的不断发展，到2006年，北京市的社区参与状况已经有所改善。为了撰写2006北京社区参与发展报告，在于燕燕研究员的主持和顺义民政局的配合下，我们在顺义区进行了一个千户（1998户口）摸底调查。下面，我们用这个调查的结果来透视一下2006北京社区参与的现状。

（一）社区基础设施得到改善，为居民社区参与提供了物质条件

一定的区域内有无相关的设施和服务，是社区参与能否进行的前提条件。换言之，社区硬件设施的完备状况是社区参与开展的一个重要基础。我们通过问卷对社区内健身设施、文化设施、儿童服务设施、老人服务设施、菜市场、社区卫生服务站、劳动保障服务站、小型超市或小卖部、停车场等14个方面设施和服务的普及程度进行了考察（参见图1）。

图1 社区基本生活设施普及情况（N=1998）

如图1所示：①有线电视、美容美发店和小型超市或小卖部三类设施和服务最为普及，都达到了90%以上。②宽带接入、健身设施、洗衣店和社区卫生站四类比较普及，分别达到了80%～85%。③餐厅、菜市场普及率达到69%，但考虑到其为大型设施，我们认为也比较普及。文化设施、停车场、劳动保障服务站三类普及程度一般，分别在60%～62%。④老人服务设施和儿童服务设施普及程度较差，分别为55.9%和50%，尚未过普及线（60%）。这些社区硬件设施的建设，起到了便民利民的作用，增强了居民的社区归属感，有力地推动了社区居民的参与。

（二）居委会在推进社区参与中的作用日益显著

调查问卷的统计发现，90.6%的被调查居民知道居委会在哪里，76.4%的被调查居民认识社区居委会主任，50.7%的被调查居民曾经至少一次去过居委会，24.4%的被调查居民曾经以某种形式向社区居委会提出过改进意见。这个数据是相当高的，这一方面可能跟填答问卷的人往往跟居委会比较熟悉有关，但另一方面也表明社区居委会已经成为社区参与的重要组织者。

按照《居委会组织法》规定，社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居委会在推进社区参与中具有特别重要的作用。可以说，一个社区的社区参与是否搞好了，很大程度上取决于社区居委会的工作是否做到位了，社区居委会的职能是否有效发挥出来了。为了凸显社区居委会在社区参与的重要性，我们还专门对社区居民的求助倾向进行了调查，结果如图2所示。

图2 居民遇到困难时求助对象的选择（N=1998）

图2显示，分别有58.3%和51.7%的被调查者表示会向亲戚朋友或父母兄弟寻求帮助，这较符合中国作为伦理本位的社会的特征。另外，50.8%的被调查者表示会向社区居委会求助，为第三大途径，这充分说明了居委会在社区中的作用正在日益加强。

（三）社区参与的普遍程度有显著提高

在问卷中，我们以社区居民对“志愿服务”、“社区捐赠”和“居民活动”参与情况进行了考察，以此来反映社区参与的基本状况。结果如图3所示：41.9%的被调查者表示参加过社区组织的志愿者活动，62.9%的被调查者表示参加过社区捐赠活动，总体参与率较高，35.4%的被调查者表示2005年参加过社区组织的居民活动。其中，户籍人口的参与率要远远高于流动人口，其中51.9%的户籍人口表示参加过社区组织的志愿者活动，约74.4%的户籍人口表示参加过捐赠活动，42.0%的户籍人口表示参加过社区居民活动。总体来说，这些数据反映出社区参与的普遍程度正在显著提高。

图3 居民各类社区活动的参与状况（N=1998）

（四）居民社区参与方式日益丰富和多元化

在实际生活中，可能许多居民不是没有参与意识，而是缺乏有效的参与渠道和机制。因此，我们通过问卷对居务公开栏、居民论坛和社区听证会这三种新兴的居民参与渠道进行了考察，结果如图4所示。

图4 社区三种居民参与方式的普及情况（N=1998）

（1）居务公开栏。