一 村级组织的发展

现在，全市共有建制村3957个，拟参加第七届村委会选举的村3869个，占村委会总数的97.8%。以因选举可能引发上访的村为重点村、可能因历史遗留等问题致使选举困难的村为难点村来分析，全市共有重点村、难点村415个，占拟参加选举村总数的10.7%（第六届确定的重点村、难点村为313个，占拟参加选举村的8%），比上届增加了2.7%，其中：重点村216个，占参加村委会选举村的5.6%；难点村79个，占参加村委会选举村的2.0%；既是重点村又是难点村120个，占参加村委会选举村的3.1%。因整建制农转居或整体搬迁，有可能近期撤村建居，拟不参加本届村委会选举的村有88个，占村委会总数的2.2%。

二 村级组织的问题解析

重点村、难点村存在的问题是多方面的，有些村的问题比较复杂，各类矛盾交织在一起。根据问题的性质和特点，大致可归类为以下几类：

1.村级“两委”班子团结协作较差，造成组织选举困难

一些村的基层党组织领导能力涣散，“两委”班子不团结，在很多问题上意见不统一，缺乏凝聚力、战斗力，党和政府的方针政策不能很好地在村内得到贯彻实施，群众反映的问题得不到妥善解决，各项工作难以顺利开展，造成村内各项事业发展缓慢，直接影响到村民的生产和生活，给基层选举带来困难。如通州区宋庄镇宋庄村，“两委”班子长期关系不融洽，各自为政。这类村有71个，占重点村、难点村的17.1%。

2.村干部存在工作作风问题，造成干群关系紧张

在实际工作中，有些村干部不能依法办事，不能进行有效的民主管理，不尊重群众的民主权利，工作方法简单粗暴，村务公开深度和广度不够，造成干群关系紧张；有些村干部工作能力不强，治村经验匮乏，在群众中威信不高；还有些村干部在利益面前私心重，存在以权谋私问题，导致群众对干部不满，产生抵触情绪，甚至上访反映基层干部违法违纪。类似影响干群关系的诸多问题有可能影响第七届选举工作的顺利进行。这类村有80个，占重点村、难点村的19.3%。

3.家族、宗族、派别问题依然存在，干扰选举正常进行

家族、宗族、派别问题一直是困扰历届农村选举的重要难题。选举过程中，一些村由于各派别为了维护本家族、本派系的利益，将自己的“代言人”选为村委会成员，可能会出现拉票、贿选、派系之间互相诋毁、冲击会场干扰选举等情况。有些村家族、派别之间多年来一直处于对立状态，村内矛盾突出，选举竞争十分激烈，影响选举的顺利完成。这类村有90个，占重点村、难点村的21.7%。

4.存在一些历史遗留问题，在选举中易诱发新的矛盾

有些村由于集体资产转制、土地承租、出让、拆迁补偿等群众关心、关注的热点问题长期得不到妥善解决或解决不彻底，群众对此不断上访。区县、乡镇政府虽然投入大量精力多次处理，但村民一直不满意，这将给选举的组织带来困难。在换届选举时，历史遗留问题易诱发新的矛盾，村民有可能借助选举之机，对上级政府提出条件，要求先解决遗留问题，后进行选举，导致选举不能顺利进行。这类村有139个，占重点村、难点村的33.5%。

5.伴随农村城市化进程出现的一些社会问题，给选举工作带来困难

近年来，城乡结合部城市化进程不断加快，奥运设施、四环、五环公路、绿化隔离带及国家开发占地等诸多建设，促使农村城市化步伐不断加快，随之也产生了一些新的社会问题，给选举工作带来了不利因素。一是由于城市化进程和小城镇建设的加快，部分村民户口转为居民户口，造成村内人员成分复杂，同时有居民、村民、流动人口等类人员。已转为居民户口的原村民及流动人口，是否参加村委会换届选举，给选民界定带来了困难。二是一些转居后的原村民由于社会保障、就业等问题没有全部解决，情绪较大，可能会在选举工作中体现出来，影响换届选举正常开展。三是旧村改造农民搬迁上楼，增加了农民生活成本负担，有些群众对旧村改造政策不是很理解，可能在选举工作反映出来。四是一些农民搬入规划建设的新村楼房或得到国家占地货币补偿到其他地区购房居住，使乡镇所辖地区村委会建制被打乱，人户分离阻碍了各项日常管理工作正常进行，加大了选举的组织难度，选民资格难以界定，造成选民登记困难。五是国家产业政策调整引发的一些问题。近几年，国家调整了产业政策，电石厂因污染严重被关闭，直接导