一 村务公开和民主管理的现状

北京市现在共有13个郊区县，113个镇，18个乡，54个地区办事处和3957个村委会。多年来，市委、市政府高度重视基层民主政治建设，采取了一系列重要措施，有力地推动了北京市村务公开和民主管理工作的深入开展。

（一）村务公开和民主管理制度初步建立

为做好村务公开和民主管理工作，根据《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发[1998]9号）的文件精神，市委、市政府于1998年5月以市委办公厅、市政府办公厅名义下发了《关于贯彻落实〈中共中央办公厅国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度〉的通知》（京办发[1998]16号），强调要按照党章、宪法和有关法律、法规的规定，建立健全民主选举制度；通过村民会议或村民代表会议民主讨论决定村级重要事项，建立健全民主决策制度；制定和完善村民自治章程，建立健全民主管理制度；实行村务公开，建立健全民主监督制度。为推动村务公开工作开展。1999年5月，市委农工委、市政府农林办、市民政局印发了《北京市村务公开民主管理工作暂行规定》（京农发[1999]17号），对村务公开的内容、形式、时间等提出要求。各区县积极贯彻落实，初步建立了北京市郊区农村村务公开和民主管理制度。

随着村民自治工作的深入开展，为建立村党支部领导的村民自治运行机制，保证村民自治健康有序地向前推进，2001年第五届村委会选举后，市委办公厅、市政府办公厅又及时转发了市委组织部、市委农工委、市民政局制定的《关于充分发挥村党支部领导核心作用，进一步推进村民自治的意见》（京办发[2001]26号），对村务公开和民主管理工作提出进一步要求，强调“要不断拓展村务公开的内容，创新公开的形式和手段，确保公开的真实性和经常性，提高公开工作的实效”，进一步健全和完善了北京市村务公开和民主管理制度，促进了北京市村民自治工作的制度化、规范化、法制化。2003年9月2日全国村务公开工作电视电话会议后，为更好地贯彻落实党中央、国务院关于村务公开工作的方针政策，指导、协调有关部门共同抓好村务公开有关政策措施的落实，进一步加大北京市村务公开领导、指导、协调工作力度，成立了北京市村务公开协调小组。这为全市开展村务公开和民主管理工作提供了坚实的组织保障。

2004年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）下发后，市委、市政府高度重视，立即责成市委组织部、市委农工委和市民政局负责中办17号文件各项贯彻落实工作。根据统一安排，北京市采取了一系列工作措施，有力推进了全市村务公开和民主管理工作的开展。

（二）村务公开和民主管理工作取得显著成效

在市委、市政府的统一部署下，市有关部门积极开展工作，认真指导农村基层开展好四个民主政治建设，大力推动村务公开和民主管理工作的制度化、规范化建设，取得了明显的成效。

1.实施民主选举制度

根据《村委会组织法》的有关规定，依法组织了第五、第六届村委会选举工作。在选举各个阶段，自始至终坚持党的领导，坚持依法办事，坚持强化宣传培训力度的原则，在扩大基层民主、提高参选率上下工夫，并通过扎实有效的工作，圆满完成了两届直接选举村委会工作。通过选举，不仅优化了全市村委会班子结构，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，提高了农村广大干部群众的民主法治意识，还极大地促进了北京市民主选举制度的健全完善。现在，北京市郊区农村已普遍实行了直接选举村委会成员和“两推一选”村党支部成员制度；村级班子选举的有关规则、程序也得到了修订完善。这为实现农村事务的民主决策、民主管理和民主监督打下了良好的基础。

2.强化民主决策制度

近年来，全市积极加强对村民代表会议的指导，多次专门发出通知要求各村在会议召开前，要广泛征求村民意见，由党支部、村委会研究确定会议议题，并提前向村民代表征求意见；会议召开时民主讨论有关重大事项，以表决的方式做出决策；要努力加强对村民代表的培训，提高村民代表的参政议政能力。据统计，现在，全市3957个村中95%以上都能按期召开村民代表会议。其中，能够做到经常召开会议或遇有大事要事随时召开会议，发挥村民代表作用好的和比较好的村，