一 2006年社区服务发展回顾

（一）社区服务设施建设

1.社区办公服务用房

全市18个区县全部建成3000平方米以上的区级社区服务中心，162个街道建成1000平方米以上的街道社区服务中心，2300个社区建成100平方米的社区服务站。社区为老服务设施建设成效显著，93%的社区达到“三室一场一校”设施建设的标准。^[1]

朝阳区大力推进社区办公服务用房建设，加大协调力度，克服规划、资金等多方面的难题，通过整合、置换、新建等途径，使199个社区办公服务用房全部达到300平方米以上，其中面积最大的安贞街道安华里社区达到1040平方米。^[2]

2.社区卫生服务设施

全市现有社区卫生服务中心159个，社区卫生服务站607个，^[3]初步形成了以社区卫生服务中心（站）为主体，以大型医疗、预防、保健机构为依托，以社区老年人、妇女、儿童以及慢性病人群为重点的社区卫生服务网络基本框架；以医疗为基础，逐步拓展了预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导“六位一体”的服务功能；扩大了社区卫生服务站用药范围；完善了社区卫生服务机构资格准入和基本医疗保险定点机构认定管理制度；探索建立了以政府为主导的社区卫生服务补偿机制。

3.社区治安设施

加强社区民警配置，实行“一区（社区）一警”、“一区一站”。全市共配备社区民警4175人；广泛开展“平安社区”创建活动，初步形成了以巡逻、社区、治安、内保为主体的社会治安整体防控网；启动了“共建平安家园”市民安全防范宣传月活动，在全市2000余个社区设立了社区警情电子显示屏，并在北京市社区服务信息网上进行了每日警情播报试点；普遍设立社区法律服务组织机构，开展法律咨询、矛盾调解、安置帮教等工作；以“阳光社区矫正服务中心”为依托，逐步实现社区矫正工作的社会化。^[4]

4.社区文化设施

加强社区文化设施配置建设，现在全市共有社区文化室2098个，社区图书馆（室）450个^[5]；利用文化馆、图书馆、文化站等公益性文化设施，重点开展了面向老年人、儿童、少数民族和残疾人的文化娱乐活动；以文明市民学校为载体，以老年人和未成年人为重点，广泛开展各种学习教育活动；鼓励和资助文艺院团到社区演出；积极培育各类群众体育组织，落实全民健身行动计划，增强市民体质。

（二）再就业岗位开发

开发适宜失业人员的社区就业岗位，组织安置“4050”、城镇低保、残疾等就业困难人员。完善社会保险补助政策，引导失业人员通过灵活就业、阶段性就业等多种就业形式实现就业。鼓励就业岗位充足的社区安置高失业率地区的失业人员。建立政府扶助、社会参与的职业培训机制，落实鼓励创业的各项优惠政策，完善创业指导服务体系，探索建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，形成以职业介绍、技能培训、失业保险、社区就业为主要内容，覆盖市、区、街的三级管理、四级服务的就业服务体系。现在，全市已建成公共职业介绍机构316家，所有街道都建成了社会保障事务所，2033个社区聘请了2586名劳动保障协管员。^[6]

（三）社区“两委”工作制度和服务能力建设

1.完善社区“两委”工作制度

2006年以来，全市进一步推进了社区党委（支部）和居委会“两委”组织建设，提升了社区服务的能力。朝阳区出台了“三六九工作规范”，在总结多年城市基层工作经验的基础上，形成了社区党委、居委会层面的社区管理和社区服务的工作框架。“三六九工作规范”明确了社区党建、社区建设的“规定”动作，并对这些动作提出了刚性要求，给出了“两委”的工作标准，明确了社区工作项目、工作重点和工作体系，形成了基层工作规范。“三六九工作规范”的含义是“三项公开、六个体系和九种制度的工作规范”。

“三项公开”是由社区党委三项公开和居委会三项公开构成的。

社区党委三项公开是指：①社区党委职责公开：社区党委组织设置、人员组成、责任分工、分片包户和联系方式要通过社区党务公开栏等方式公开；②党员认岗情况公开：社区党员认领党员责任岗的岗位、职责在楼院门口等公开；③党内重要事项公开：社区党委工作规划、计划和进展情况、发展党员、评优创先、党员民主评议、党费收缴和管理、社区党建经费使用等情况要以书面或会议通报等形式在党内进行公开。

社区居委会三项公开是指：①社区居委会成员职责公开。