一 2006年北京市社区社会保障的现状

（一）社区就业保障功效显现

1.制定就业优惠政策，鼓励社区人员就业

就业保障是社区社会保障的重要内容，就业是社区成员的最基本的经济保障。北京市社区就业已成为社会转型过渡时期就业的重要渠道。①鼓励城镇就业困难人员自谋职业。为鼓励城镇失业人员中的就业困难人员实现自谋职业，并带动更多失业人员就业，市政府下发了《北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作文件的通知》，对自谋职业人员的基本养老保险、失业保险、基本医疗保险等社会保险分别实行71%、67%和86%的大比例补贴。自谋职业人员达到国家规定的条件时，可按规定享受各种保险待遇。②采取有效措施，促进就业。建立了市级就业再就业资金，促进社区就业协调发展，在鼓励失业人员参加职业技能培训和公益性就业岗位开发等方面给予政策支持。为了让更多的人群享受到就业优惠政策，将政策的适用范围扩大到了城镇低保人员、残疾失业人员、农转居人员和大中专毕业学生等所有有劳动能力和就业愿望的城镇登记失业人员。③出台扶持政策，促进农村劳动力转移。一是建立健全农村劳动力转移就业登记制度，积极推动乡镇、农村社区就业服务组织建设和进一步加大政策扶持力度。2006年有80%的行政村将建立就业服务站，确定专兼职工作人员，广泛收集岗位信息，进行职业指导和职业介绍等服务，为农村劳动力转移就业提供就业岗位服务。二是对因搬迁等原因导致闲置的农村劳动力和享受农村低保待遇的劳动力，区县政府加大扶持力度，制定岗位补贴政策，用人单位每招用一人，市就业再就业资金将给予用人单位200元的一次性岗位补贴，以鼓励各类用人单位积极吸纳其就业。三是积极开展农村社区劳动力的职业技能培训，建立培训与就业挂钩的培训补贴制度。对于开办社区就业服务实体，组织农村社区劳动力转移就业的，由区县就业再就业资金给予一定的启动资金支持。2006年全市已有5万农村劳动力实现了就业。

2.广泛开展社区就业培训，促进社区就业

2006年北京市注重社区职业培训工作。①实施再就业培训。突出技能培训和创业培训，全面提高失业人员再就业能力和创业能力。全年培训失业人员6万人，技能培训定岗培训率达到50%，培训合格率达到90%，培训后再就业率达到60%。全年创业培训1万人，培训合格率80%，创业成功率50%。②实施农村劳动力转移就业培训，以提高农村劳动力转移就业能力为目标，积极探索有利于城乡统筹就业的培训模式及各部门齐抓共管的协调运作机制。截至9月底，已免费为14.7万农民提供了就业培训，培训后的合格率达到90%，其中5.2万人获得了职业技能证书，6.3万人依靠一技之长找到了工作。③改革鉴定管理体制。结合开发社区就业岗位和农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业的需求，积极开展灵活、便捷、公正的职业技能鉴定工作。

北京市通过政策扶持、搭建公共创业服务平台、建立创业培训基地等多个途径，促进了社区就业率的提高，失业率大大降低。据西城区统计，2006年9月份有1650人领取失业保险金，比上月减少了334人，比2005年同期减少了687人，分别减少了16.8%和29.4%；1月至9月失业金领取人数累计16495人，比2005年同期减少了6197人。2006年培训新型农民10万人次，5万农民将在非农岗位上实现就业。在2月26日发布的《中国137个省市管理效率指数》中显示，北京市失业率在137个省市中最低。通过积极的就业和再就业促进政策的实施，在为下岗职工、失业人员提供就业服务的同时，通过发展社区经济提供大量的社区公益性岗位，促进了社区保障的健康发展。

（二）社区托底保障制度不断完善

1.社区社会保障托底功能发挥，社会保障快速发展

北京市充分发挥社区社会保障的托底功能，在社区积极推进社会保险制度，社区在社会保障工作中发挥了重要作用。截至2006年初：①参保人数增加。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到520万人、574.8万人、394.6万人、328.9万人和226.1万人，各项社会保险的覆盖率分别达到91%、90.6%、90.6%、80.9%和81.9%，确保了各项社会保险待遇按时足额发放。②统筹城乡社会保障制度建设取得进展。将建设征地农转工人员纳入了城镇社会保险体系，解决了5.8万名建设征地农转工自谋职业人员的社会保险历史遗留问题，启动