一 创建“安全社区”的机遇与挑战

当前，朝阳区正处在率先基本实现现代化的重要战略机遇期。作为首都城市功能拓展区，朝阳区承担着“发展、服务、展示、保障”的功能，面临着承办一届“有特色、高水平”奥运会的任务。而奥运场馆及相关基础设施建设的全面展开，北京商务中心区、绿化隔离地区、电子城科技园及其他重点功能区建设的全面推进，必将进一步提升区域发展承载力，为朝阳区扩大开放、加快发展提供难得的机遇。但是，高发展也带来了高风险，朝阳区正处在城乡交融的二元发展阶段，农村城市化、城市现代化、区域国际化同步推进，整体发展还存在巨大的不平衡性。这里既有繁华的城区，又有落后的农村；既有代表现代化城市新形象的CBD，又有杂乱无章的“城中村”；既有跨国公司的高收入白领阶层，又有下岗失业、生活困难的低收入人群。加上城乡结合部大量流动人口集聚，各种深层次社会矛盾凸显，维护稳定的任务繁重艰巨。而社会形势、群众需求的深刻变化，又使居民对生活环境、安全健康保障和生活质量的要求不断提高。这一切，都给城市管理工作提出了新的、更高的要求。

面对挑战，朝阳区深刻认识到，要想有效提高新形势下的城市管理和服务水平，为社区居民构筑安全、健康、文明的生活环境，就必须开展“安全社区”创建工作。为此，朝阳区紧紧抓住市里开展“安全社区”创建试点的机遇，一是把创建工作作为构筑和谐社会的有效手段，在社区建设与管理工作中，切实落实以人为本理念，全力保障居民群众的安全健康权益。二是把创建工作作为加快建设首都现代国际城市新型社区的现实途径，坚持社区建设的国际标准与本土创新理念相结合，加快推进城市管理与国际接轨。三是把创建工作作为落实北京市第五次城市管理工作会精神的具体措施，着眼未来发展，创新城市基层管理体制和机制，凝聚社会各方力量，着力构建现代化的新型社区管理与服务模式。

世界卫生组织推广的“安全社区”创建，一般分为八个基本步骤，主要包括成立“安全社区”建设组织机构，开展现状调查，进行危险、危害辨识与风险评价，编制“安全社区”建设计划、专项安全促进制度、实施方案及阶段性目标，编制社区安全促进教育培训材料、开展安全促进培训，推进“安全社区”运行实践，定期检查、评估、改进，最后是申请世界卫生组织认可。

在推进“安全社区”创建的具体实践中，我们立足于完善基层基础工作，建立健全城市管理长效机制，制定实施了街道系统开展创建“安全社区”的工作计划，提出了建立事故预案、预警机制及紧急救援体系，努力实现“一个确保”（确保社会稳定）、“两个减少”（减少事故发生、减少人员伤害）、“三个提高”（提高社区全体人员的安全素质、提高处理突发事件的能力、提高城市管理和社区建设水平）的工作目标。成立了由区四套班子部分领导成员组成的区“安全社区”创建推进委员会（下设“安全社区”创建组、安全文化教育推广组、社会稳定组、消防安全组、居家安全组、卫生健康安全组、生产安全组、环境安全组、道路安全组、考核监察组、考察接待组和专家顾问组等12个工作组），并在遵照世界卫生组织“五有一参与”工作标准的前提下，紧密结合区情实际，提出了朝阳区创建“安全社区”的“六有一参与”标准，即有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构；有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；有提高高风险人员、高风险环境以及其他脆弱群体安全水平的预防项目和提高全体社区成员安全意识和自救能力的活动；有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；政府有稳定、适当的资金投入；积极参与本地区和国际“安全社区”网络的有关活动。

在首批“安全社区”创建工作中，共选定了4个各具特色的街道办事处作为试点，包括高新技术板块的望京街道、国际化社区和时尚文化街区板块的麦子店街道、奥运板块的亚运村街道以及CBD板块的建外街道，力求突出朝阳特色，通过典型引路，大胆实践，创新工作理念、组织体系、运行机制和管理方式，争取较好的效果。

二 “安全社区”体系的创新

（一）创新理念

创建“安全社区”重在理念创新，因此，我们把国际先进理念与朝阳区实际相结合，