一 2006年北京市社区经济保障的现状

2006年北京市在社会保障体系制度建设和社会保障工作的实施中都取得了长足的发展。社会保障体系框架基本形成，社会保险覆盖范围不断扩大，多渠道筹集社保资金的机制初步形成，管理服务体系逐步健全，拉动了社区经济保障的快速发展。同时，社区经济保障快速发展，对提高社会保障水平，促进首都经济社会发展和社会稳定，发挥了十分重要的作用，显示了政府社会保障和社区经济保障相得益彰的社会功效。

（一）创办社区经济实体，开发就业岗位

北京市充分发挥社区职能，多渠道推进社区就业工作。通过建立和完善与社区再就业工作相适应的社区管理机制，加快发展社区服务业，开发社区就业岗位，拓宽再就业领域，引导和帮助下岗失业人员实现社区再就业，促进了社区就业和社区经济的快速发展。①社区商业成为就业大户。现在北京社区连锁超市、便利店覆盖率提高到了87%。已有300多家便民配送菜店在社区安家，近30家规范化的社区菜市场为居民提供了物鲜价廉的生鲜产品；97家便民浴池初步缓解了平房区和郊区低收入居民洗澡难问题；2000多家规范化的连锁洗衣店、美容美发店为社区就业提供了大量的就业机会。②村镇连锁企业用工潜力大。现在，该市村、镇的连锁店铺总共达到了1908家，乡镇覆盖率达到98%，共解决了2万多人的就业问题，就业者人均月收入超过500元。截止到2006年5月底，市郊区连锁企业新开店铺785家，提前完成2006年市政府实事工程中“进一步发展郊区村镇连锁超市、便利店600家”的任务。2006年底，延伸到该市村、镇的连锁店铺已达到2700余家。③积极推进低保人员再就业。崇文区实施“创业同奔小康”工程，通过多种途径实现有劳动能力的低保人员再就业。2006年7月底，已实现了2741名有劳动能力的低保人员再就业。④开发社区就业岗位见成效。截至9月底，西城区已开发社区就业岗位11330个，完成全年指标的94%；安置失业人员9502人，完成全年指标的95%。⑤创建就业服务组织收效大。宣武区通过创建了失业人员就业服务中心、模拟就业训练基地、创业人员指导服务中心、创业人员见习基地、社区公共服务社等。联合体将形成合力，重点解决就业特困人员的就业问题。宣武区7393名失业人员实现再就业，截至9月21日，宣武区新增社区就业岗位8133个，安置失业人员7393人，提前完成区政府2006年为民办实事的指标。⑥实施“百家重点企业联系会制度”，政企联手推进城乡统筹就业。大兴区为推动了失业人员再就业和农村劳动力向二、三产业转移，实施“百家重点企业联系会”制度，组织百家企业每年招收5000农民，实现了家门口就业。2006年民营经济蓝皮书《中国民营经济发展报告（2005～2006）》中显示，北京市私营企业的就业人数约有250万人，年均增长95.8%，为全国首位。

（二）社区困难救助体系不断健全

1.加快构建新型社会救助体系

北京市把不断完善社会救助体系作为积极促进社会和谐的重要内容，把社区健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系作为建设和谐社区的重要任务。经过积极探索和共同努力，社区经济保障开始由原来单纯“被动补充托底”式向“积极主动保障”式的新型保障模式转变，逐步建立了以最低生活保障为主体、临时救助和专项救助为补充、多项优惠政策相配套、全方位多角度的综合救助体系。①拓展救助内容。随着社会救助体系的逐步形成，救助内容已经从单一型向综合型转化，形成了以城市居民最低生活保障为主、医疗救助、教育救助、住房救助、临时救助、就业救助、司法援助、孕产救助等为辅的社区救助体系，构建了“贫有所济、难有所帮、病有所救、老有所养、幼有所抚、少有所学、青有所为”的集衣、食、住、医、教等全方位、多层次、多渠道的综合救助格局。②形成救助合力。大力支持企业、社区等社会各种力量开展多种形式的慈善活动，切实帮助困难群体解决生产生活问题。慈善协会开展的“复明”、“助老”、“助学”和“紧急救助”四个救助项目已成为长年固定项目，开展的救助行动引起了良好的社会反响。另外，社会各界针对特困群众广泛开展的各类义捐、义诊、义助活动，也成为对社区救助的良好补充。

2.建成市区两级社会救助管理信息系统，提高管理水平

①采用先进管理技术，提升管理