国家中长期人才发展规划纲要指出，人才是具有一定专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。因此，国家主要从劳动者具有的能力、素质及贡献的角度对人才进行界定。目前对人才的分类主要有四种方式：第一种是按文化程度把从业人员中大专及以上文化学历作为人才；第二种是按职业资质把具有一定职业资质的人作为人才；第三种是按岗位性质分为六支重点人才队伍，即党政人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍；第四种是按一些特殊要求分类，如按国际化、创新、科研等把人才分为国际化人才、创新人才及研发人才等。

所谓高层次人才，是指在一定时间、区域、行业内的人才队伍中，那些具有较强专业能力，且有较大贡献的人才。一般指院士、具有高级职称的专业技术人才、博士后、高级经营管理人才及高技能人才等。这类人才具有能力强、业绩大、相对性、实践性及区域性等特性。^[1]本课题以国家中长期发展规划人才概念为基础，以大专及以上学历人才为主要研究对象，同时兼顾各种人才分类，对浦东新区人才发展情况进行研究。

一 浦东高层次人才发展现状

浦东新区开发开放22年来，始终坚持把资本集聚、产业集聚与人才集聚有效结合，推动经济社会快速发展，人才发展环境不断得到优化。截至2011年底，浦东的人才资源总量达98.7万人，人才密度15.7%，与全市平均13.1%相比高出2.6个百分点。前七批中央“千人计划”人才84人，入选上海“千人计划”共49人，^[2]上海市领军人才26人，浦东“百人计划”专家11人，有两院院士8人，国务院政府特殊津贴专家61人，“浦江人才计划”63人，在站博士后130人（见表1）。^[3]

表1 2011年浦东人才占比

从大专及以上学历从业人员在新区重点发展产业的分布来看，制造业中，电子信息产品制造业5.5万人、汽车制造业2.5万人、成套设备制造业3.0万人、生物医药制造业1.6万人。现代服务业中，金融业13万人、航运业11万人、文化产业21万人、批发和零售业15万人。以上八类产业大专及以上学历从业人员总量达70多万人（其中部分产业有交叉，如航运业人才中含航运金融人才）。与2008年相比，八类产业人才总量都有较大增幅（见表2）。

表2 重点产业大专及以上学历从业人员情况

（一）高层次人才创业能级不断提升

自2003年起，浦东实施了“千人回归”工程，成功吸引千名海外高层次留学人员，很快形成了一个以高层次、高技术、留学人员创业群体为主体的智力密集型群体。中央“千人计划”领军人才在张江创办的企业，都属于战略性新兴产业的高端领域，其中集成电路设计、设备和材料龙头企业7家，它们把中国IC产业带到世界一流的高度；生物医药创新企业7家，它们是浦东国家级生物医药基地的生力军；新能源3家，文化创意1家，智能电网1家，云计算1家，这些企业代表着相关新兴产业的高新、高端环节，引领自主创新成果的产业化（见图1）。^[4]

图1 张江高层次人才创业产业分布

在高层次创业人才的带领下，浦东的微电子产业已经成为引领自主创新并具有国际竞争力的产业集群，从承接生产代工的基地发展成为研发设计和先进装备的基地，目前其营销收入占上海的60％、全国的20％。

（二）高层次人才结构不断改善

浦东高层次人才结构与开发区的整体布局、产业发展密切相关，以浦东四个开发区为例。近年来，为加快“四个中心”建设，浦东四个主要开发区高层次人才快速集聚。其中，陆家嘴金融贸易和张江高科技园区的人才结构相对占优，金桥出口加工区和外高桥保税区随着产业结构调整，人才结构也不断改善。主要开发区从业人员结构如表3所示。

据统计，陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区和外高桥保税区四个开发区的大专以上学历人员占新区总体的比重分别为42%、13%、9%和6%，合计达到七成。园区创新创业人才涌现。以张江高科技园区为例，张江高科技园区有22位“千人计划”人才，11人拥有人均10项以上、9人拥有人均5～10项的国际专利；他们引领的企业至今已拥有国内批准专利336项，国外批准专利238项。^[5]

表3 主要开发区从业人员结构

（三）高层次人才基地建设不断推进

近年来，浦东为“筑巢引凤”，大力拓展人才基地。一是，张江创新创业人才基地建设。张江园区是浦东首批入选国家海外高层次人才创新创业基地的单位。为