2005年10月，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议提出了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（下简称《建议》），2006年3月，中国人民代表大会第十届第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（下简称《纲要》），为中国今后五年的社会整体发展确立了基本的战略规划和行动纲领。2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅又在《建议》和《纲要》的指导下，制定和印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》。可以说，建立健全公共文化服务体系是“十一五”时期中国社会文化发展领域一个引人注目的核心命题。它不仅是实现人民群众基本文化权益和推动城乡区域文化协调发展的战略部署，也关系到中国社会文化未来发展的轨迹、中国文化事业体制历史性转型的方向、中国政府文化行政管理职能的进一步科学设置和有效运行，而且也关系到公益性文化事业和经营性文化产业的统筹协调、互补发展。

在当代知识经济和品牌时尚文化流行的社会语境中，文化不仅是重要的精神力量，而且也是极少数最重要的社会经济部门之一。而在当代市场经济历史条件下，保证文化创新和发展的枢纽是知识产权，版权则属于知识产权的基本内容之一。毫无疑问，基于市场经济的文化产业是当今社会文化生产和消费的主要方式。但是，市场经济自身存在的缺失又决定了文化产业不可能完整地实现社会文化发展的客观要求，也不可能普遍地满足公众的文化需求。因此，在当代知识经济和品牌时尚文化流行的社会历史状态中，建构公共文化服务体系，并由此为社会提供文化的公共产品和公共服务就显得尤为迫切。在“三个代表”重要思想和树立科学发展观、建设和谐社会总体思路的引领下，政府的管理服务职能，人民基本文化权益的实现，知识产权的创造、保护和利用等已经成为人们思考公共文化服务体系的重要问题。而建立健全版权公共服务正是解决公共文化产品供给、流通体制的重要环节，也是我们探讨构建公共文化服务体系时不可回避的基本议题。

在中国步入知识经济时代之际，提高版权贸易、管理、运用、保护和服务能力，既是振兴中国民族文化产业所面临的问题，也是建构中国公共文化服务体系，以文化普济的方式满足广大人民群众日益增长的文化需求和文化创造权益所面临的问题。版权公共服务因而成为当下乃至今后相当长的历史时期中国社会文化发展所必须面对，并做出规划、阐释、实施的理论和实践的课题，也是思考如何构筑中国特色和谐社会的重要议题之一。

一 版权公共服务的现状与问题

作为人类智力劳动成果的文艺作品及其著作权，在现实世界中具有双重功能：在当代市场经济的社会历史语境中，作为知识产品的文艺作品，在商业文化领域内，以盈利为目的，通过等价交换形成市场价格，从而实现着人类精神产品的商业价值，其在著作权中体现为实现作者的财产权；与此同时，在公共文化领域，以实现社会公共利益为宗旨，程度不一地完成着人类精神产品的传播活动，实现文艺产品的文化价值。在顺应市场经济这一基础性调节机制的同时，积极而有效地通过社会文化福利制度弥补市场经济的某些缺失，从而保障公共文化适应历史的演变和发展，实际上构成了市场经济体制下公共文化得以存在和发展的基本条件。面对智力劳动成果的两种属性、双重功能，如何代表社会公共利益，在公共文化领域提供版权的公共服务，是满足这一条件的重要课题。为此，有必要在探讨中国公共文化服务体系的理论中引入版权公共服务的概念。

（一）版权公共服务概念的提出

世界贸易组织的《知识产权协议》将包括版权在内的知识产权定义为一种“私权”，从而在国际贸易法的层面上确立了版权贸易的特性。诚然，作为私权的版权，其作用范围不可能局限于私人领域，其活动的关系也无法完全由市场经济来调节。一方面，受版权法保护的文艺作品，需要通过交换与消费或者传播与接受，实现其文化价值和经济价值；但同时，在市场经济环境下，文艺作品又要借助奉献精神和公益手段延伸到社会公共空间。因为市场机制在调节文化产品实现其市场价格，尤其是完成其文化价值方面存在某些缺失，换言之，市场经济会造成版权贸易一定程度上偏离社会公共利益，即所谓