20世纪80年代以来，中国城市现代化进程日益加快，城市治理结构和城市调控体系发生重大变化。近年来社区建设之所以越来越受到关注，正是因为作为城市基本单元的社区不仅成为反映这些变化的一面镜子，而且担负着在城市现代化快速发展过程中和谐社区建设的重任。上海浦东新区塘桥街道积极探索社区治理新模式，用先进文化引领和谐社区建设，取得了“党群关系和谐，条块关系顺畅，管理与服务相同，信息反馈便捷”的良好社会效果，对提高城市社区综合治理能力、构建和谐社区有着积极的理论和实践意义。

一 “文化立社区”的提出

塘桥，地处陆家嘴金融贸易区西南部，与世博园区接壤，西临黄浦江。全境3.86平方公里，常住人口8万，其中户籍人口6万。塘桥交通便利，商业繁荣，人气旺盛，每天流动人口达10多万。在南浦大桥向东北方向俯瞰塘桥，只见高楼耸立，街道整洁，河流静静流淌，车辆川流不息，一块高大的海报牌竖立在浦东南路路旁，上书“文化立社区，温馨在塘桥”，向路人昭示着塘桥崭新的社区建设理念。

塘桥，是一个新的社区，也是一个有着古老文化传统的区域。20世纪70年代在塘桥东面的严桥村落遗址发掘表明，塘桥地区最迟于初唐时期已经成陆，开始有人定居，形成村落。塘桥的前身为塘桥镇，是一座典型的江南水乡小镇。市镇依河而建，桥梁形态各异，街道两旁商铺林立，过往行人众多，市镇外则是广袤的农田和村落田舍。清《嘉庆松江府志》曰：塘桥镇在县（上海县）东五里，董家渡东，“为南汇川沙孔道”，可见塘桥镇自古以来为南来北往的必经之地，交通繁盛。塘桥历经沧海桑田，村落变迁，市镇崛起，积淀了深厚的文化底蕴。改革开放以后，塘桥迎来新的发展生机。1984年，塘桥街道成立，塘桥正式步入城市化快速轨道，仅仅用了不到20年的时间，塘桥就从上海人眼中的“乡下”一跃而为城市中心，不仅完成了全部城市化历程，而且还占有着极其重要的区位优势。以往的乡村风光被现代都市景观所取代，昔日的农民成为市民。城市化的浪潮席卷着塘桥从地域景观到人文景观都发生了翻天覆地的变化。

然而，比这些变化更深层次的是经济转型后引起的社会结构的变迁和人的生存方式的变化。20多年来，构成塘桥街道人口主体的早已不再是农民和码头工人，而是来自四面八方的新塘桥人，有大量从“单位”回归社区的人员：离退休人员、下岗失业人员，还有外地移民、外国居民、进城农民，他们久而久之都成为社区常住居民。伴随着社区人口结构发生变化的是人们的经济生活的多元化，“单位”从业人员减少，个体私营从业人员、自由职业人员、无固定职业人员增加，困难群体、救助对象客观存在。“随着传统的计划经济体制逐步被社会主义市场经济所取代，人们逐渐由‘单位人’向‘社会人’过渡，人们对社区的依附感和归属感增强了，再加上外来流动人口的增加，上海社区的承载量增大了，也复杂化了”。^[1]社区承载着社会转型的巨大压力。社区的本质不是地域性的简单划分，而是由各种身份的人群组成的生活共同体，社区工作的出发点和落脚点是要满足社区居民不同层次的物质和精神的需求。城市物质水平的提高，社区居民对自身的生存环境、生活质量和文化生活必然会相应提高。其实，塘桥街道的变化只是中国城市社区变化的一个缩影。问题是面对大而庞杂的社区管理事务，如何从中找出突破点，提升社区治理能力，是对社区工作者执政水平和管理能力的考验。

社区是城市的基本单元。“社区建设实际上是以一种独特方式处理一定区域内人群所涉及的政治、环境、人口、经济、教育、科技、道德、社保、医疗、卫生、治安、管理、组织等等广泛的社会事务。社区建设的目标就是营造一种与时代发展相适应、与科技水平相一致、与人群需求相契合、与整体社会相融洽的环境氛围”。^[2]从而形成良好的生活态度、生活方式、道德观念和价值追求，能够居有所安、居有所盼、居有所乐，增强社区凝聚力和向心力，提升社区形象，创造美好温馨家园。近年来，党中央十分重视社区建设，胡锦涛总书记指出：“从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良