构建公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是建设和谐文化的重要内容，也是社会主义和谐社会建设的必然要求。近年来，在上海市委、市政府的领导下，上海正积极推进以社区为基础的、面向基层的公共文化服务体系建设，通过纳入政府实事工程、加大经费投入、完善运行机制等抓手，在优化公共文化设施网络、建立公共文化资源配送系统、提高公共文化设施服务质量等方面取得了积极进展。

一 优化梯度配置网络，着力构建15分钟都市公共文化服务圈

早在20世纪80年代，上海已基本形成了以公共图书馆、公共文化馆为主体的市、区县、街道（乡镇）、居委（村）四级公共文化服务网络，至今人均占有面积达到0.12平方米。但是，与上海经济建设的高速增长和人们精神文化需求的显著增长相比，城市公共文化事业存在着地区间发展不平衡、基层公共文化设施比较陈旧简陋、提供市民享用的公共文化产品单调、事业发展也缺乏健全的保障制度等问题。为此，从2004年起，上海在制定城市新一轮文化发展规划时，把构建覆盖全社会的公共文化服务体系作为城市文化建设的一项重大任务，纳入了全市经济社会发展的总体规划。自2004年起，上海市政府积极整合街道、乡镇文化站、图书馆等单一功能的原有设施资源，通过新建、改扩建、置换等途径，全面拓展基层公共文化设施服务功能，提升服务能级，启动了社区文化活动中心建设，作为上海市政府实事工程重点推进。社区文化活动中心是以现代信息技术为支撑、以满足社区居民基本文化需求为目标的多功能、综合性的公益性文化设施，使用面积在3500平方米以上，为社区居民“集成”提供书报阅读、团队活动、教育培训、健身康复、休闲娱乐、影视放映、展示展览、网络信息等综合性、“一站式”的公益文化服务。截至2006年底，全市已建成标准化社区文化活动中心80个，东方社区信息苑300个，市级补贴资金达3亿元。2007年将再建20个，到2010年基本实现街道（乡镇）全覆盖。市民百姓对“活动中心”普遍感到满意，认为是政府为百姓办了件好事。

在政府实事工程带动下，三年来，全市新建和改扩建一批基层公共文化设施。目前，上海共有公共图书馆253所，总面积33.2万平方米，社区一级覆盖率达98.2%；各级共享工程中心（服务点）共达528个；有公共文化馆（站、社区活动中心）247个，总面积81.2万平方米，社区一级覆盖率为99.5%；有居委（村）文化活动室5033个，总面积58.7万平方米，覆盖率为97.4%；有各类文化活动广场333个，面积约115万平方米。居民走出家门15分钟内就能到达一个公共文化设施的目标正在逐步实现。

二 建立资源配送系统，着力丰富基层公共文化服务内容

为了使以社区文化活动中心为重点的基层公共文化设施能有效保障公民基本文化权益，近年来，上海积极整合图书、演出、展览、讲座、信息、人才等各类文化资源，形成全市合力，共同打造内容丰富、质优价廉的文化资源支持系统，通过菜单式目录、项目化运作、社会化评估的方式，着力解决基层社区文化服务产品匮乏的问题。重点扶持东方宣教服务中心、东方讲坛、东方社区学校服务中心、东方社区信息苑管理中心、东方社区文艺指导中心和上海市中心图书馆等市级公共文化服务机构，将各类文化资源按需配送到社区文化活动中心。积极发挥区县公共文化单位区域文化资源的集成调配功能，与市级配送机构对接，形成上下连动、共建共享文化资源的整体效应。2006年全年，东方讲坛举办讲座1820场，听众逾70万人次；东方社区信息苑开设了19个频道、76个栏目、2万册电子图书、200多部中外影视节目，有837万人次享受到公共文化信息化服务；东方宣教服务中心“东方文体资源连锁配送服务网点”已建成106个，配送资源涵盖戏曲、器乐、文艺演示讲座、特技、综艺演出等5大门类，有上海说唱、独角戏、京剧、越剧等33个品种。在社区、农村中举办了324场文艺演出，直接受众逾15万人之多。上海市中心图书馆在社区和农村建立40个流通服务点，与市和区图书馆联网实行IC卡通借通还的“一卡通”服务。上海的公共文化活动蓬勃繁荣，广场活动、阵地活动、节庆活动、读书活动、民俗活动、时尚活动精彩纷呈、交相辉映，展现了城市的活力与魅力，形成了一批特色活动项目和品牌。200