外来工图书馆，是深圳社区文化建设中的一个重要现象，也是在移民城市中营造新型社区文化，保障公民文化权利，促进社会和谐的一种新的文化行动。所谓“第三种构建方式”，是指不同于单纯由政府或单纯由民间力量举办文化服务机构的一种社区文化建设新途径，即以服务外来工为核心任务，以发挥外来工自主管理积极性为特色的，由政府、文化部门、企业和外来工共同参与建设的社区文化建设。

一 作为公共文化服务体系范畴的外来工图书馆

1.外来工图书馆

外来工是深圳对来自全国各地的务工人员（主要是农民工）的通称，是一个深圳特色的词汇。所谓外来工图书馆，就是以工厂（企业）的工人为主要服务对象而由政府、企业共同发起成立的一种文化服务机构。在深圳，外来工图书馆建设既是深圳市建设“图书馆之城”的规划内容，同时也是我们构建新型社区文化，完善公共文化服务体系，探讨公共文化服务实现方式的一项试验性工作。

2.外来工图书馆的目标设计

在完善公共文化服务体系的总体目标下，服务深圳的外来工，丰富外来工的精神文化生活，满足外来工基本的休闲娱乐、阅读及信息查询的需要和利用网络技术进行自我学习的需要，提高他们的文化福利和幸福指数，逐步形成新的社区文化空间。

3.外来工图书馆行动背后的理论支持

我们综合、借鉴了新公共管理和新公共服务的有关理论，根据深圳市公共文化服务体系实施的具体要求、外来工图书馆的目标设计以及深圳社区图书馆发展状况，确立了“政府部门倡导、专业机构操作、企业参与支持、工人自我管理”的运作理念。在政府部门到底是充当“掌舵”的角色还是充当“划桨”角色的问题上，我们认为政府部门不是严格意义上的“掌舵”角色，也非“划桨”角色，但在某种程度上，政府部门又同时扮演着这两个角色，只是在不同的工作环节上所体现的强度不同。目前绝对区分这两个角色及其作用没有现实意义，实现资源最大限度的优化组合和服务升级才是我们追求的核心。

4.外来工图书馆现状

外来工图书馆的建设肇始于2003年，2005年起全面推进。2003年，深圳市文化局出台了《深圳市建设“图书馆之城”（2003～2005年）三年实施方案》，提出了“建立覆盖全城、服务全民的文献信息资源共享网络，实现图书馆网点星罗棋布、互通互联、资源共享，为市民提供功能完善、方便快捷的图书馆服务，达到提供丰富资讯、支持终身学习、丰富文化生活的目的”这个总体目标。到2005年，基本实现每1.5万人拥有一个社区图书馆的目标。在这个目标完成之后，外来工图书馆成为我们的建设重点。4年时间内，我们共建成外来工图书馆近30个，分布在全市主要工业区内。

5.外来工图书馆建设的依据

（1）深圳特殊的人口结构。深圳当时拥有各类人口近1000万人，其中户籍人不到200万人，外来人口比重接近八成，大大高于户籍人口数，这在全国同类城市中是极为罕见的。从公共文化服务大众的原则来看，加强对外来人口的阅读服务是“图书馆之城”建设的重点，也是难点，必须给予特别的关注。

（2）外来工的文化生活现状。据我们调查，深圳的外来工文化生活存在两个比较严重的不足：一是消费支出指标偏低，平均每人每月用于文化生活的支出约为30元，比例不足平均月收入（1675元）的2%；二是文化活动空间狭窄，近1成农民工在“可自由选择进行的文化活动”上回答为“什么都没有”，在政府提供的公共文化服务中，图书馆高居首位，成为最受外来工欢迎的文化场所。从保障公民文化权利、拓展公共文化空间的角度来看，建设外来工图书馆是最为迫切也最为有效的一个途径。

（3）公共文化服务体系的必然要求。《深圳市进一步完善公共文化服务体系实施方案》中提出要探索社区文化建设的新模式，“积极探索物业管理型社区、村转居、社区和工业区等不同类型的社区文化共建发展模式，促进社区文化建设”。外来工图书馆正是在这个要求下所开展的一项专门工作。

（4）现实的便利条件。与其他公共文化项目相比，实施外来工图书馆具有比较优势。一方面，从2003年深圳市实施“文化立市”战略，把建设“图书馆之城”作为实施“文化立市”的重要支撑点，为外来工图书馆发展提供了良好的政策环境；另一方面，20世纪90年代中后期连续开展的“百村书库”、社区图书馆达标评估