2010～2011年度的全球政治与安全形势，最突出的事件是中东北非变局和美国从阿富汗撤军。中东北非事件从年初蔓延至今，已经有突尼斯、埃及和利比亚发生政权更迭，利比亚更是爆发了多国军事干预的内战。它不仅冲击了阿拉伯世界的政治和安全格局，而且对国际关系带来深刻影响。美国战略开始收缩并把重点逐步移至亚洲，新兴大国的力量进一步平稳发展。虽然美国仍然是当今世界最强大的国家，但多边外交、大国间的协调与合作表现为国际关系的主要特征。在形势的演进中，特别是在债务危机的影响下，欧洲的政治钟摆正在向左倾斜。丹麦、法国、德国和意大利等国左翼政党在选举中的胜利，成为政党政治的新景观。^[1]

一 过渡中的世界格局

当今的世界格局仍然处于结构性的力量变动之中。受金融危机的影响，美国在全球事务中的主导力有所下降，战略收缩态 势明显；新兴大国的影响力在继续上升。虽然美国的经济优势有所减弱，但国力仍然强大，而其他大国还无力承担领导角色。在国际关系中，对全球问题的治理，决定了多国协调与合作的主流行为模式。

（一）美国力量下降但实力仍然强大

2011年，受金融危机影响，美国在全球事务中继续采取战略收缩的对外政策。由于美国的债务危机继续深化，房地产价格下降，失业率居高不下，主权债务评级下调，内政的压力迫使美国不得不降低对海外问题的关注，将注意力更多地转向国内事务。为了削减开支，美国总统奥巴马决定在今后10年削减4000亿美元的军事预算。2011年6月，奥巴马宣布将负责任地从阿富汗撤军；在利比亚战争中，美国拒绝全面参与作战，而是将法、英两国推在了前面，美国仅提供必要的支持。

面对美国力量的下降，“美国衰落论”再度兴起。不少观点认为，伊拉克和阿富汗战争久拖不决，消耗了美国大量的金融实力，再加上2008年的金融危机，美国的衰落已经是不争的事实，更有观点认为这种缓慢的衰落趋势是最可怕的。^[2]但是，更多的声音强调，美国虽然力量下降，但是美国依然是全球最强大的国家。无论是与盟国还是与对手相比，美国各方面的实力依然遥遥领先；美国在技术创新、软实力，尤其是军事实力上的优势足以令美国很快走出低谷，再振雄风。有学者从数字上对比了美国近十年来的变化后发现，虽然经历了大衰退，但美国的GDP、军费支出和人口的绝对值都在增长且势头明显。^[3]

从一年来的事实看，可以得到这样几点结论：第一，与其他大国相比，美国的经济优势相对缩小，但整体实力依然领先；第二，与自身相比，金融危机背景下，美国力量出现下滑的趋势，对全球事务的主导作用下降；第三，美国依然是全球综合国力最强大的国家，是唯一的超级大国。

（二）世界格局有进入“碎片化”时代的征兆

鉴于美国的战略后退，而欧洲国家又忙于自身的债务危机无暇他顾，世界格局呈现两大特征：一是美国已经无力独自承担全球事务的领导责任，二是发挥重要影响的行为体在不断增多。有观点认为，21世纪属于美国之外的国家。中国、印度、巴西等新兴大国崛起，它们在国际事务如全球气候谈判和一些地区热点问题中逐渐发挥着重要的作用。但是，这些国家的力量又有较大的局限性，包括收入与财富上的两极分化、基础设施落后和不平衡发展等诸多国内问题使他们很难在全球事务中承担更多的领导责任。

有观点认为，当今世界格局进入了一个无领导者的“碎片化”时代。^[4]自第二次世界大战结束以来，首次没有任何单个国家或国家集团能够推动国际议程。美国虽然仍然是唯一的超级大国，但是其全球事务的领导力又受到国内政治经济形势越来越多的限制。与此同时，其他力量中心例如欧盟、日本和新兴大国又无力替代美国的领导地位，提供全球公共物品，因此世界格局进入了一个无领导者的“G0”时代。^[5]也有学者提出了所谓的“G2”^[6]或“双领导体制”^[6]的说法，主张中美两个大国共同主导全球事务；还有学者提出可以建构中、美、欧合作治理的“G3”模式。^[7]

总的来看，当今的世界格局仍处于一个过渡期，在这个过程中出现了权力的转移和扩散。权力从传统强国欧美向新兴大国转移，并扩散至其他地区力量中心。正如约瑟夫·奈所说，在全球化的信息时代，所有国家面临的一个共同问题就是有更多事情不在可控范围之内，即