2008年，在国际金融形势急剧动荡，世界经济增长放缓的背景下，全省各级财政部门认真贯彻中央宏观调控政策，着力完成科学发展、保障民生、促进和谐“三项任务”，完善各项财政运行机制。1～9月份，全省财政收入保持稳定增长，支出结构进一步优化，公共财政体系建设稳步推进。根据调查和掌握的情况，对河南省财政形势做如下分析和预测，并提出相关的政策建议。

一 财政经济运行情况

总的看来，2008年河南省财政经济保持平稳较快运行，但增幅下滑态势开始显现。

1.财政收支情况

财政收入继续在高速增长的平台上运行，但增幅有所回落；财政支出进度较快，法定及重点支出保障较好。

（1）一般预算收入总体保持较高增幅，但增速有加剧回落趋势。1～9月份累计，全省一般预算收入比上年同期增长24.6%，仍保持较快增长，但增速比上年同期低4.8个百分点。2008年以来，全省收入增幅逐月回落态势明显，全省第一季度至上半年增速回落2.1个百分点，上半年至8月份回落2.4个百分点，9月份又回落1.2个百分点，近两个月回落态势进一步加剧。8、9月份，全省分别增长5.4%和15.6%。

（2）支出进度较快，重点支出保障较好。一般预算支出完成调整预算的73.8%，总体尚处于较快水平。各级财政不断优化支出结构，集中财力确保各项民生支出。教育、科学技术、农林水事务支出分别增长24.6%、29.3%和31.6%，医疗卫生、环境保护、文化体育与传媒支出分别增长37.6%、53.8%和60.7%，城乡社区事务、工业商业金融等事务分别增长31.3%和53.5%。但受支出增速呈回落态势。9月底支出增幅比上年同期低9.1个百分点，其中，9月当月，全省一般预算支出下降0.2%，社会保障与就业、交通运输和工业商业金融等事务支出分别下降67.3%、75.2%和34.3%。

2.经济运行情况

经济长期增长潜力较大，但近期增长速度相对趋缓。

（1）长期增长潜力仍然很大，新的经济增长点尚在形成。总体上看，工业经济继续保持在较高的水平上平稳运行，服务业健康发展，固定资产投资较快增长。推动经济保持平稳较快增长的投资、消费需求动力仍然比较充足。近年来，河南省新上项目较多，建成后将拉长产业链，增强企业竞争力，为财政收入增长提供更为充足的源泉，但目前效益尚未显现。

（2）近期经济增长趋缓，增长动力有所减弱。一是工业生产增速小幅回落。2008年1～9月，河南省规模以上工业增加值增速总体呈现高开低走趋势，前三季度，规模以上工业增加值增速同比回落1.4个百分点。二是资金土地等要素供应紧张。据反映郑州有80%以上企业需要项目资金，有85%以上的企业流动资金不足。一些成长性好的中小企业，因融资门槛高、担保难，资金短缺问题尤为严重。建设用地紧张，据调查新乡市因土地指标不足等原因影响落地或开工的千万元以上项目36个，总投资164.5亿元。三是固定资产投资增速回落。城镇固定资产投资增速同比回落3.7个百分点，若扣除价格因素，城镇投资实际增长20.2%，同比回落12.1个百分点。其中7、8、9月份，规模以上工业增加值增速分别为23.3%、22.2%、21.7%，城镇固定资产投资增速分别为35.4%、33.6%、32.8%，均呈逐月下滑态势。四是住房等新的消费热点增长乏力。2008年以来，全省商品房销售面积持续下降，1～9月下降15%，比1～6月、1～7月、1～8月分别多下降6.3个、4.9个和1.3个百分点。在商品房销售量下降、市场观望气氛较浓的情况下，空置面积持续增加，新开工面积增速回落明显，6～9月，商品房空置面积同比增速分别为5.4%、14.5%、24%、33%；1～9月新开工面积增长16.8%，分别比第一季度、上半年回落30.1个和4个百分点，同比回落28.4个百分点。土地拍卖出现流拍、地产商退地现象。

二 2008～2009年财政收入预测

1.财政收入增长的有利条件

促进经济平稳发展的调控措施效果逐步显现，实现财政收支目标的有利因素增多。近年来，河南省一大批重点项目投资带动了建筑业平稳增长，为增收提供了更多的财源，如郑汴产业带项目、郑州煤化工项目、轻汽扩建项目、国家公路干线物流港、中新化工等一批大项目推进顺利，带动了全省财政经济的增长。国家改善宏观调控效果逐步显现，原材料价格趋于稳定，煤炭业、设备制造业盈利水平仍然较高，批发与零售业增长较快，如近期钢材价格开始下降，将会对河南省支柱的设备制造业利润增长起到支撑；随着省经济运行调节会出台的促