河南是我国第一人口大省和第一农业大省。近代以来，河南的发展步伐缓慢，直至改革开放初期，河南的经济社会发展在全国仍处于较为落后的水平。同时，由于资源条件、发展基础和经济结构不同，改革开放特别是20世纪90年代以来，河南省内区域之间经济社会发展的不平衡性逐渐显现，地区差距、城乡差距不断加大。作为一个落后省份，如何提升发展的效率同时兼顾公平，统筹协调各区域之间发展？河南省委、省政府各届领导依据各时期的实际情况，制定了一系列区域发展战略，实现了河南经济又好又快的发展。

一 以中原城市群为核心的区域协调发展思路回顾

1.中原城市群的酝酿及形成

20世纪80年代中后期，国家在生产力布局规划中突出了产业带和区域性产业基地的作用。河南结合自身城市和产业布局现状，在1990年研究制订“八五”计划时，提出了构建以郑州为中心，包括洛阳、焦作、新乡、开封在内的核心经济区的初步设想，逐步形成了“中原城市群体”的概念。编制“九五”计划时又进一步提出统一规划协调中原城市群重大基础设施、产业布局、城镇体系和生态环境建设，在全省经济振兴中发挥辐射带动作用，促进区域内城市和产业加快发展的意见。2000年在“十五”计划编制中，又将平顶山、许昌两市纳入中原城市群。

“十五”期间，随着全省城镇化、工业化进程的逐步加快，特别是随着交通网络体系的建设和完善，中原城市群原有七市之间以及七市与漯河、济源之间的经济联系日益紧密，城市布局和产业发展在空间上日趋紧凑，初步形成了以郑州为中心的快捷交通网络。因此，2003年8月，河南省委、省政府在出台的《河南省全面建设小康社会规划纲要》中，将中原城市群的范围又加以调整，提出：中原城市群经济隆起带是以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内的城市密集区。时任河南省委书记的李克强同志明确指出：以郑州为中心的中原城市群，是河南省经济发展的核心区域，可以发展成为全国区域性范围内具有独特优势和重要影响的经济隆起带。要加快这一区域的发展步伐，从整体上率先实现全面建设小康社会的目标，使之成为带动全省经济发展、实现中原崛起的龙头。自此，中原城市群作为实现中原崛起战略核心的地位得以确立。

2.“大郑州”的发展定位

一直以来，郑州作为河南的省会备受关注。中原城市群发展战略确立以后，作为中原城市群的中心，郑州的发展方向、战略定位进一步明确。《河南省全面建设小康社会规划纲要》首次提出：努力建设大郑州。以建设国家区域性中心城市为目标，进一步提高其在国内外的知名度和在全省的首位度，使其成为中原城市群经济隆起带发展的龙头，全省先进制造业和高新技术产业基地、现代服务业中心、现代农业示范区及经济社会的核心增长极。

2004年12月，省委书记徐光春甫一到任，就提出“中原崛起看郑州”的号召。他强调看郑州，就是要看郑州的“六个力”——发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力。郑州作为省会和中原城市群的核心城市，在全省处于特殊的地位，肩负着特殊的使命，发挥着特殊的作用。因此郑州的发展要有特殊的思路，采取特殊的举措。

3.区域经济四大板块的空间格局

2003年8月，河南省委、省政府在出台《河南省全面建设小康社会规划纲要》，首次将全省划分为中原城市群、豫北地区、豫西豫西南地区和黄淮地区四大板块，并对各板块的发展提出指导意见，由此设定了河南区域协调发展空间大格局。

2006年，河南省“十一五”规划又将这一区域协调发展的总思路、总布局做了进一步深化，提出要加快中原城市群发展，使其成为带动中原崛起、促进中部崛起的重要增长极；同时，引导豫北、豫西豫西南、黄淮地区壮大优势产业，发展特色经济，加快产业和人口聚集，扩大城市规模，增强地区性中心城市的辐射带动能力，形成与中原城市群优势互补、相互融合、竞相发展的格局。

4.实施城乡一体化试点

2006年6月，河南省政府出台《关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见》，选择经济发展较快、工业比重较大、财政保障能力较强、城镇化水平相对较高的鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑7个市为试点，为全省推进城乡一体化取得经验，提供示范。

5.加快黄淮四市发展

2007年5月