河南黄淮四市（商丘、周口、信阳、驻马店）作为典型的传统农业地区，因其长期“粮食大区、工业小区、财政穷区”的尴尬，在全省区域发展中呈“塌陷”之势。为打破这一中原崛起的瓶颈和软肋，2007年5月，河南省委、省政府出台了《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》（豫发〔2007〕14号），推出28条含金量高、综合性强的实质性扶持政策和措施。一年多来，黄淮四市乘政策东风，抢抓机遇，统筹谋划，科学发展，开局良好。但是，在政策落实过程中也出现了一些新情况新问题，亟须引起高度重视并切实采取有力措施，以加快黄淮四市发展、促进全省区域经济社会协调发展。

一 加快黄淮四市发展取得良好开局

黄淮四市总人口占全省的36%，耕地面积占全省的40%，主要农产品产量占全省的40%以上，在全省经济社会发展全局中具有重要地位。但由于历史原因和区位、资源等多种因素制约，黄淮四市总体上基础薄弱、原始积累不足、经济增长滞后、工业化水平低、民营经济缺乏活力、财政实力弱，在全省区域经济板块中“塌陷”之势明显：GDP不足全省的1/5，人均GDP仅相当于全省平均水平的1/2，规模以上工业增加值和财政一般预算收入仅占全省的1/10强，不少主要经济指标远远低于全省平均水平，并呈逐年下滑趋势。正是在这种背景下，《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》正式出台。

在28条扶持政策的作用下，黄淮四市针对工业化水平低、财政实力弱的实际，在稳定农业基础地位的前提下，着力拉长工业短腿，创新工业发展路径，呈现出良好的发展势头。2007年，黄淮四市生产总值达到2930.71亿元，同比增长13.0%，占全省的比重与上年基本相当，但人均GDP占全省平均水平的比例已从53.1%升至65.2%；规模以上工业增加值达到626.66亿元，同比增长32.9%，增速远远高于上年的23.0%，也超过中原城市群、豫北、豫西豫西南三大经济区域；主营业务收入达到2116.71亿元，同比增长39.5%，增速超过中原城市群和豫北地区，仅次于豫西豫西南地区；利润达到216.35亿元，同比增长89.3%，增速远远超过其他三大经济区域；地方财政一般预算收入达到87.99亿元，同比增长28.5%，高于上年22.7%的增幅，占全省的比重也提高了1.1个百分点，达到11.2%。

二 28条政策得到较好贯彻落实

《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》的出台，激发了黄淮四市抢抓机遇、奋力发展的动力和活力。作为黄淮四市之一，商丘市更是被明确要求“在黄淮四市中率先发展、走在前列”。为此，这里通过对商丘市的调查，来考察28条扶持政策在黄淮四市的贯彻落实情况。

2007年5月，商丘市通过制定下发《关于贯彻落实省委、省政府加快黄淮四市发展战略决策的意见》等一系列文件，对各项任务进行分解，以建设现代农业基地、推进农区工业化、发展非公有制经济、招商引资和重点项目建设等为突破口，强力推进商丘跨越式发展。2007年，省下达商丘市的黄淮四市发展专项资金2240万元（不包括经济困难先发展专项资金9360万元），在当年省扶持的9个项目中，有5个属于财政补助项目，补助金额1800万元；有4个项目属于财政贴息项目，贴息金额440万元。一年多来，各项建设取得了明显成效。

1.产业集聚区建设加快推进

产业集聚发展符合经济发展的规律，是实现集约节约、又好又快发展的成功经验，也是省委、省政府加快黄淮四市发展的支持重点。商丘市利用产业集聚发展的有利政策，着力加快工业集聚区、现代农业基地、物流园区建设。截至2007年底，全市共建设11个工业（产业）集聚区，总规划面积190.9平方公里，入驻固定资产投资500万元以上企业379家。工业集聚区优惠电价政策得到落实，目前，除梁园区外，总计8个县（市、区）118家企业享受到优惠电价，企业总数占全省批准总数的42%，每千瓦时优惠电价0.13元。国家大型商品粮基地项目建设进展顺利，2007年完成投资3742万元。全市已有76个农产品生产基地通过省级无公害农产品基地认定，面积170万亩，居全省第一位；36个农产品通过国家级无公害农产品认定，年产量120万吨，居全省第三位。截至2007年底，全市注册登记的物流企业72家，专业批发市场145个，其中年交易额在亿元以上的大型批发市场14个，市农产品中心批发市场年交易额突破110亿元。2007年，商丘市被交通部确定为全国交通枢纽城市，被省政府确定为全省5个物流枢纽城市之