近年来，为缓解外贸顺差带来的压力，改变部分加工贸易出口产品生产过程中能耗过高、污染环境等现状，国家陆续出台政策对“两高一资”（高污染、高能耗、资源性）的产品出口进行宏观调控，部分商品被列入加工贸易禁止类目录。例如2004年10月，国家对冷冻鸡翅尖和旧机电产品等禁止加工贸易；2005年4月、8月、12月，国家先后3次采取措施对铁矿石、废钢、稀土原矿、氧化铝、铁合金等产品禁止开展加工贸易；2006年9月、11月，国家先后2次对“两高一资”产品禁止加工贸易。其中，对生皮加工贸易缓期至2008年以后全面禁止；2007年4月，国家全面修订禁止类商品，拟定了新的加工贸易禁止类目录；2007年8月，增补纺织纱线、布匹、塑料制品和家具等1853项商品进入加工贸易限制出口类目录；2008年1月将钢材等589项商品列为加工贸易禁止类商品等。同时，本轮加工贸易政策调整还兼顾区域发展战略，对东部和中西部地区开展限制类加工贸易分别实行保证金实转和虚转的差别待遇（在港台资企业的强烈反对下，最终东部企业可以银行保函这一间接“实转”形式缴纳，与中西部地区“虚转”差异不大）。这些宏观调控政策的实施，是落实科学发展观的具体体现，对于优化我国对外贸易结构、减少国际贸易摩擦和促进加工贸易转型升级都产生了积极作用，但短期内也给部分加工贸易企业的经营带来了一定困难。部分行业的加工贸易上下游链条出现断裂，一家企业的困难向上下游传递，产生“扩大效应”和“连锁效应”。

河南省的加工贸易主要以发制品、生皮、有色金属等属于“两高一资”的产业为主体，氧化铝、银、铅、生皮、各种矿砂等出口主要商品均被列入加工贸易禁止目录，因此其发展受到严重影响。

据海关统计，2008年1～9月，河南省加工贸易进出口总值20.55亿美元，与上年同期相比（下同）增长8.2%，比全省进出口44.5%的增幅低了36.3个百分点；占全省进出口总值的15.2%，较上年同期20.3%的比重下降了5.1个百分点。其中，进口8.81亿美元，增长12.6%；出口11.74亿美元，增长5.1%。从速度来看，河南省加工贸易增幅从2004年以后连续下降（见图1）。从贸易值来看，河南省加工贸易进出口值2006年以前保持增长，之后出现下降。虽然2008年加工贸易进出口值较上年增长，但总值也不会超过27亿美元。从比重来看，河南省加工贸易进出口在全省贸易额中所占的比重2005年为30.4%、2006年为26.9%、2007年为19.3%，呈现连续下降态势（见表1）。河南省加工贸易发展明显陷入低谷。

图1 2002～2007年河南省加工贸易进出口总值增速

表1 2002年以来河南省加工贸易进出口值

一 河南省加工贸易的现状和特点

1.河南省加工贸易发展落后于全国平均水平，在全国和中部的排名都下降1位

2008年1～9月，河南省加工贸易进出口总值位居全国第16位，较上年同期下降1位，其8.2%的增幅更是落后全国平均水平5.6个百分点。从中部6省（河南、安徽、湖北、江西、湖南、山西）来看，河南省的排名也从上年同期的第4位下降到现在的第5位，仅仅领先湖南省。从中部6省的增长速度来看，河南省仅领先山西省7.1个百分点，落后其余4省19.3～36.3个百分点不等（见表2）。在2006年时，河南省加工贸易在中部6省中排名第1，不到两年的时间，河南省加工贸易就从峰顶跌至谷底。

表2 2008年1～9月河南省加工贸易在中部6省排序

2.加工贸易以集体企业和国有企业为主

2008年1～9月，河南省集体企业加工贸易进出口8.06亿美元，下降0.6%；国有企业加工贸易进出口6.66亿美元，增长11.2%，上述两者合计占全省加工贸易总值的71.6%。此外，外商投资企业进出口5.19亿美元，增长18.2%；私营企业0.64亿美元，增长25.6%。

3.加工贸易集中于河南省部分地市

河南省从事加工贸易的区域高度集中在全省部分地市。2008年1～9月，焦作市、新乡市、许昌市、郑州市（含省属及中央驻豫企业）和洛阳市加工贸易进出口均在1亿美元以上，这5个地市加工贸易进出口合计占全省加工贸易进出口总值的92.1%。河南省其他13个地市占全省加工贸易份额仅为7.9%，其中驻马店市和济源市则完全没有加工贸易进出口（见表3）。

表3 2008年1～9月河南省地市加工贸易进出口值前5位

4.加工贸易产品结构比较单一

2008年1～9月，河南省加工贸易进口的产品主要是：未锻轧的铜、天然橡胶、生皮和毛皮、发品材料。加工贸易出口产品主要是：铜管、铜