一 河南省旅游经济发展壮大的主要制约因素分析

1.旅游管理体制是制约河南省旅游经济壮大的头号“顽症”

由于各级政府职能转型的不彻底等原因，旅游产业存在着严重的各行各业“部门分割、各自为政”的现象，突出表现在：多头管理、政出多门，部门与部门之间相互拆台，人为增加阻力，制造障碍，形成“都管、都不管”的局面。由于人为障碍和行业壁垒等多种原因，使得旅游产业内部各子系统之间的客观经济联系被割裂，难以实现一体化经营和管理，也因此导致对旅游业管理过多过死，一个旅游企业要受到多个部门管理，往往相互打架。如全省各地的旅游景区、景点、旅行社、宾馆饭店，分属宗教、文物、水利、建设、国土、林业、旅游等单位分管，交通、停车场又归公安和交通分别管理。由于部门利益的存在，在旅游管理上旅游主管部门不能统筹安排，在旅游资源开发和景点建设上，部门之间、地方之间、地方与行业部门之间各自为政，低层次开发、重复建设现象比较严重。

2.全省旅游龙头不明显，文化资源没有进行有效的整合

由于历史长河的大浪淘沙，时间相隔太久远，历史上曾经为河南留下的辉煌，如今更多只剩下一些考古遗址可供凭吊。河南省旅游资源以历史文化为主体，决定了其资源特点是：地下的多、地上的少，无形的多、有形的少，记载的多、实物的少……调查认为，真正能够吸引游客停留下来，并能给游客带来深刻体验的旅游资源不是很多，而宗教建筑及墓葬文化则成为河南省旅游资源的重要载体。

通过对外地游客随机调查显示，河南省旅游景区首位度最高的是嵩山少林寺，有87%的外地游客首次来河南旅游选择少林寺，其次是洛阳的龙门石窟和洛阳牡丹花卉，分别为64%和38%。大嵩山是河南省旅游总格局中的重点，但在发展的过程中，尤其是旅游对外营销的过程中，对此并没有一个格外清晰的认识。如何整合大嵩山文化旅游资源，形成全省旅游龙头，树立河南旅游招牌，以及针对世界旅游市场进行营销，已成为摆在我们面前的重要任务。

3.旅游资源、产品及旅游企业急需整合与重组

河南省旅游企业总体上普遍具有“小、散、弱”的特点，存在着集团化、规模化不够的问题。旅游景区一盘散沙，各自为战，产品整合不力，呈现出较为松散的状态，市场分割成片，各自为政，即便是河南旅游重点打造的“大嵩山旅游”、“大伏牛山旅游”等也缺乏有效的旅游市场联合开发。

河南省在国际、国内市场上，比较有影响力的大型旅游企业并不多，难以与外界的企业抗衡，中小企业虽有较强的活力，但是综合实力弱，难以走出本域到外地竞争。

对于旅游产品整合来讲，也存在一些问题，特别是对于一些位于“三边”地区（省边、县边、乡边）的旅游资源，不同的行政区域各自为政，没有得到有效的整合，无法形成合力，旅游业的整体优势难以得到体现，形不成知名的旅游线路，弱化了地方的旅游形象，严重制约了景区的辐射范围，缩小了旅游产品应有的影响。如南召、内乡两地各自对宝天曼的开发；鲁山的石人山景区与南召真武顶景区、嵩县木札岭景区山水相连，但互不往来；镇平五朵山与南召五垛山的地名之争等，均反映了河南旅游建设过程，对区域旅游开发的协作要求。区域旅游资源的整合与重组，是做强河南省旅游产业的有效途径。

4.旅游购物是制约河南省旅游经济壮大的“短腿”

现在，旅游购物消费所占比重的多少，已成为衡量一个地区旅游业发展程度的重要标志。目前河南省旅游业正从观光旅游转化为观光、度假、休闲旅游，这一发展趋势，必然要对游客消费结构和旅游产业结构进行调整，改变过去以门票、食、宿为主的消费结构，加大购物消费比例。在旅游业较发达的国家和地区，旅游购物收入一般占到旅游业总收入的40%以上，如新加坡占到59.6%，美国占到54.7%，法国占到52.1%，泰国占到42.8%，香港特别行政区占到49.6%。即使在旅游业发展中国家，旅游购物收入的比重一般也在20%以上。^[1]旅游购物及其所依存的旅游商品生产和销售已经成为现代旅游业发展的重要内容，并与旅游交通和旅游住宿一起成为现代旅游经济的重要支撑点。

河南省旅游商品市场上销售的主要是一些传统工艺品和土特产品，产品结构单一，缺乏创新和特色，缺少文化内涵。并且各地景区（点）销售的旅游商品大同小异，结