在推进中部崛起的过程中，河南经济快速发展，已经实现了由传统农业大省向新兴工业大省的历史性跨越，进入了全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期。但随着工业化、城镇化进程的加快，河南省环境压力日趋明显，生态环境问题已成为制约全省经济发展的重要因素。统计表明，全省森林覆盖率位居全国第21位，水土流失面积298万公顷，每年土壤流失量达1.2亿多立方米。建设林业生态县、林业生态省，优化生存空间，实现人与自然和谐发展，迫在眉睫。河南省适应这一发展变化，在全国率先提出了林业生态省建设。大力加强林业生态建设是贯彻落实科学发展观的重要内容，是构建和谐社会的客观要求，是实现人与自然和谐相处、保证“自然—经济—社会”可持续发展的必然要求和重要基础。

一 河南林业生态省建设取得的成就

2008年以来，根据《河南林业生态省建设规划》和《2008年河南林业生态省建设实施意见》的要求，河南各地早布置、早行动、早落实，强力推进林业生态建设，积极推进集体林权制度改革，切实抓好资源保护和林业产业，林业生态省建设开局良好、进展顺利。

1.林业生态建设工程全面启动

据统计，上半年全省共完成大面积造林622.3万亩，为历年来最多的一年，是年度任务508万亩的122.5%。完成森林抚育和改造面积142.2万亩，为年度任务的88.8%。全省参加义务植树人数4960万人，完成义务植树2.06亿株，全民义务植树尽责率91%，为历年来最高。16个县（市、区）列入2008年度林业生态县创建计划，开展了技术培训。村镇绿化是2008年林业生态省建设的重点工程之一。据统计，上半年全省共完成13504个村的绿化工作，造林面积81.2万亩，分别是省定任务10000个村、72.81万亩的135%、111.5%。

2.森林资源保护管理工作继续加强

进一步加强了林地林权管理工作和天保工程区森林资源管理，落实中央财政森林生态效益补偿基金4353万元，省重点公益林补偿面积已落实到了山头地块，管护责任已落实到了单位和个人。通过坚持不懈地抓好森林防火责任制和防火措施的落实，没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。与省气象局开展了林业有害生物监测预报协作，加强了会商交流和信息发布，提高了监测预报的科学性、准确性、时效性。加强了自然保护区基础设施建设及野生动物救护和疫源疫病监测站点建设，各类林业案件明显减少。

3.集体林权制度改革步伐加快

各地认真贯彻省政府《关于深化集体林权制度改革的意见》，坚持把林改作为林业生态省建设的突破口来抓，与林业生态省建设同步安排部署、同步落实责任、同步贯彻实施。

4.林业产业发展势头良好

积极推进了林纸林板一体化项目建设，开展了速生丰产林大径材培育试点。全省上半年完成林业总产值259亿元，比去年同期增长26.3%，为年度计划的52.2%。

5.林业支撑保障能力提高

加大科技兴林力度，发挥了林业科技在林业生态省建设中的指导、引领和支撑作用。组织开展林业区划编制工作、森林资源连续清查工作等。加强了省级林业科学研究重点实验室建设，建成了省级林业技术中间实验示范基地，省级林木种苗示范基地综合楼主体框架已经完成。河南省森林航空消防站正式成立，各项筹建工作稳步推进。森林公安“三基”工程建设成效明显，公用经费得到保障，装备得到改善，各基层派出所标准化建设得到加强。

二 当前推进林业生态建设面临的主要问题及原因

2008年是河南大力推进林业生态建设的第一年，从目前的情况来看，进展基本顺利，但在各地的实际工作中也暴露出一些问题，这些问题在河南带有一定的普遍性，建议应引起有关部门的重视，以使河南的林业生态省建设步伐得以更进一步的有效推进。

1.林业生态建设的资金投入不足

根据河南省政府批准的规划意见，对营造林和种苗资金的使用，实行“以奖代补”，即检查验收合格后再拨付奖励资金。因此，造林初期，苗木费以及对农民的补助等费用都要由当地政府来提供。在省、市配套资金还未拨付到位的情况下，在某些县、乡镇，为完成造林任务所需的前期投资凸显紧张。从河南现状来看，目前的造林成本平均每亩大约为500元（包括树种、人工、管护等多项费用），而在某些山区，立地条件差，可达到平均每亩700元。另一方面，林业生态建设中林木的管护任务更加重要。目前，河南国家生态公益林补偿标准为4.7