城市化一般指的是伴随着工业化而发生的乡村人口向城市转移、城市数量和规模迅速发展、城市人口急剧增加、城市在国家生活中逐渐占主导地位的过程。城市化既是工业化的必然产物，又是进一步促进工业化的根本动力，它不仅是社会发展过程中的普遍现象和进步趋势，而且具有促进和带动某一区域经济发展的综合效应。城市化水平是衡量一个国家现代化水平的重要指标，城市化进程加快是21世纪国内外经济和社会发展的大趋势。

近年来，河南省委、省政府全力推进城市化进程。2002年，河南省出台了《关于加快城镇化进程的实施意见》、《关于进一步加快城镇建设的决定》；2003年又出台了《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》、《中共河南省委河南省人民政府关于加快城镇化进程的决定》等文件。在省委、省政府的高度重视下，2006年，河南省城市化发展取得长足进步，全省城市经济社会保持良好的发展势头，城市规模不断扩大，产业结构更趋合理，经济实力进一步增强，基础设施建设速度加快，城市环境进一步改善，居民生活水平明显提高，科教文卫等各项社会事业全面进步，但在其发展中也出现了许多问题。

一 河南省城市化现状

（一）城市化的进程正在稳步前进

2006年是河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划开局之年，河南省城市发展在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，积极推进城市化、工业化和农业现代化，全省城市经济、社会得到了长足的发展，取得了显著的成效，城市化水平稳步提高。

河南是一个人口多、底子薄、基础差的大省，从1949年开始，城市化一直缓慢发展。全国城镇人口占总人口比重由1949年的10.6%，发展到1996年29.4%，平均每年提高0.4%；同期河南省由6.3%上升到16.8%，平均每年提高0.2%，城市化水平一直低于全国平均水平，反映了全省的城市化还处于初期阶段。“十五”规划时期，全省城市化过程发展迅速，2001年城市化率为24.4%，2002年河南全省的城市化率为25.8%，2004年底，全省总人口为9768万人，全省城镇人口为2994万人，占全省人口的比重为28.9%，全省城市化率达到了28.9%，2005年，全省城镇人口达到3000万人，城市化率达到了30.7%，城市化走上了稳步前进的轨道。依据国外经验和一般规律，当城市化率达到30%时，就已进入城市化加速发展时期。工业化是推动城市化最重要、最直接的动力，是城市化的加速器，2006年，全省上半年规模以上工业增加值为2226.70亿元，比同期增长22.9%，全省上半年生产总值为5506.89亿元，比同期增长13.9%，通过工业化为城市发展注入了持久的活力。从上面数据可以看出，省委、省政府根据河南省现实省情制定的城市化的政策和措施，保证了城市化进程的稳步前进。

（二）城市规模不断扩大，城市化水平显著提高

2004年底，全省18个省辖城市建成区面积由上年的1038平方公里增加到1098平方公里，全省城市数量为38个，占全国城市总量的5.8%。18个省辖市市区人口为1636.31万人，比上年增加39.17万人。到2005年底，全省17个地级市（未包括济源市）市区土地面积达到13969.48平方公里，建成区面积达1207.24平方公里，其中，郑州和洛阳分别增加129.00平方公里和422.24平方公里。随着城市建成区面积的增加，城市人口规模也在不断扩大，市区非农业人口在100万以上的特大城市有郑州、洛阳两个城市，50～100万人口的大城市有商丘、平顶山、新乡、安阳、开封、焦作和南阳7个城市，20～50万人口的中等城市有信阳、漯河、许昌、濮阳、鹤壁、驻马店、周口和三门峡8个城市，城市框架得以拓宽，城市规模得以扩大。随着城市化水平的不断提高，提高了县城发展能力和对农村区域的综合服务职能，提高了小城市发展水平，使小城市的内在潜力和经济影响力得到最大限度的发挥。在城市规模扩大的同时，城市的基础服务和环境保护设施建设速度也在加快。随着改革的不断深化，各市政府在城市多元化建设方面出台了一系列举措，深化投融资改革，拓宽融资渠道，有力地推动了城市的基础设施建设。

（三）生态保护进一步加强，城市环境明显改善

城市发展要注重经济效益、社会效益和环境效益的全面提高和协调统一。注重城市化与各方面协调发展，尤其是在提出可持续发