教育收费是当前关系教育改革发展、关系群众切身利益、关系社会稳定和政府形象的热点问题。2006年，河南省各级政府、教育行政部门、各级各类学校就治理教育乱收费做了大量工作，取得了明显的成效，但仍然存在一些问题。

一 教育收费和教育乱收费状况

（1）对教育收费问题进行分析，首先要对“教育收费”、“教育收费问题”、“教育乱收费”进行界定和区分。“教育乱收费”只是“教育收费问题”中的一种，主要是指学校在收取有关费用的过程中，巧立名目，自行增设收费项目，扩大收费范围，提高收费标准的行为。“教育收费问题”与“教育乱收费”问题不能被混同，但在现实中却有人把各级各类学校的正常收费看成不正常，或把学校收费滋生的问题全部归之为“乱收费”。这就使“教育收费”变得非常复杂。因此，加强对教育收费的管理首先要明确什么是规范的“教育收费”。规范的教育收费，是严格按照国家的法律政策规定进行的收费，是依法进行的收费，是依据教育成本分担理论、根据城乡居民收入增长水平和物价上涨因素、本着可承受原则进行的收费。

（2）需要关注和分析的是“教育乱收费”。教育乱收费是指违反国家和省级人民政府的有关法律、法规和规定，擅自出台收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的行为。教育乱收费自20世纪90年代初开始引起群众和政府的重视，并逐渐成为社会关注的热点。以中小学乱收费为例，其主要表现形式有：一是一些基层教育行政部门和中小学校受“利益驱动”影响，通过招收择校生，办特长班、补课班，收取各种名目的费用等，用以弥补学校公用经费不足或为小集体谋取利益。二是一些基层政府违反规定，擅自立项、超标准收费和扩大收费范围，如通过中小学校向学生征收教育费附加或教育集资，收取建校费、危改费、代课教师工资、集资修路（桥）、社会治安费等。三是社会上一些单位和部门以学校为市场，以学生为营利对象，向学校乱摊派、乱罚款和搭车收费，如强行订阅报刊及推销保险、校服、食品和学具等。据各地教育行政部门统计，中小学校自身的乱收费和基层政府以及部门的乱收费和搭车收费，约各占乱收费金额的50%左右。

（3）各级各类学校、农村和城市教育乱收费具有不同的特点。在2006年上半年河南省教育厅组织的专项督导检查中，抽查的部分学校也不同程度地存在乱收费现象。①义务教育阶段乱收费，在农村，主要表现为：一是未严格执行“一费制”（除住宿学生收取住宿费外只收取学杂费）收费政策以及提高标准收取借读费；二是基层政府搭车收费或者违规进行教育集资等。在城市，主要表现为收取择校费、赞助费，收取外地学生借读费后又违规再收学杂费等。②高中阶段教育乱收费，主要表现是一些竞争激烈的名牌学校未严格执行择校生的“三限政策”（限人数、限钱数、限分数），收取高额“择校费”、“赞助费”，或擅自扩大调节生比例，变相超收学费等。③在高等教育阶段，乱收费主要表现为收取学生体检费、考试费、押金等等，发放大量无用书籍；重修、补考违规多收费；违规在校内举办“二级学院”，搞“校中校”，实行高收费等等。

二 治理教育乱收费的成效

教育乱收费助长了教育行业的不正之风，影响青少年健康成长，加剧了教育的不均衡发展，加重了群众负担，为社会所深恶痛绝。多年来，特别是2006年，各级政府和教育行政部门高度重视，通过实施校务公开、收费公示、收费听证、收费督导、群众举报、责任追究、行风评议、专项治理等一系列措施，进一步加大治理力度，治乱工作取得了明显成效，乱收费的势头得到有效遏制，受到了广大群众的肯定和欢迎。

（1）各级政府高度重视，治理力度前所未有。2006年，在全省开展了民主评议学校校风活动。按照党中央、国务院对治理教育乱收费的要求，郑州市等省辖市明确提出，“学校乱收费，校长要撤职”。全省各省辖市普遍成立了治理教育乱收费部门间联席会议办公室。

（2）治理政策和举措力度大、可操作性强、规定严格具体。一是继续坚持收费公示制度，实行阳光收费。规范学校收费行为，出台了《规范中小学校收费十条禁令》、《义务教育阶段办学行为十不准》等一系列文件，进一步明确要求全省义务教育阶段公办学校收费严格执行省定的“一费制”标准