教育公平既是社会公平在教育领域的延伸，也是社会公平的基础。教育公平就是要保证人人都有受教育的平等权利，就是给每一个人平等的机会，使每一个人都能受到适当的教育，而且这种教育的进度和方法是适合每个人的特点的，这就意味着教育公平是使学生最大限度地获取知识，突出学生作为个体所具有的个性。在这些思想影响下，我国提出将教育起点公平、教育过程公平和教育结果公平作为衡量教育公平程度的指标，主张每个人受教育的法定权利、接受义务教育的权利以及接受高等教育的机会都是平等的。

一 河南省教育公平的现状

河南省委、省政府近些年来非常注重推行普及九年制义务教育和扫除农村青壮年文盲工作，青壮年非文盲率一直保持在98.0%以上，公民受教育机会和受教育程度日益提高，教育公平建设取得了长足的发展。“十五”期间，河南省高等教育发展实现了历史性跨越，全省高等教育阶段在校生规模达到了145.52万人，高等教育毛入学率达到了17.02%，已经跨入了高等教育大众化阶段。目前虽然取得了这些成绩，但教育领域中的不公平现象仍然十分严重。归纳以上这些衡量教育公平程度的指标，河南省现阶段的教育公平问题还存在着相应的差距。

1.城乡差距

河南省农村教育整体仍然比城市落后，教育机会不均等的现象依然存在。目前，农村学生适龄人口入学率、小学毕业生升学率比城市都低，而辍学率、流失率则比城市都要高。2005年河南省初中适龄人口入学率为98.21%，而农村初中适龄人口入学率为97.53%，农村初中适龄人口入学率比全省平均水平低0.68个百分点；2005年河南省初中阶段辍学率为1.89%，而农村初中辍学率则为5.27%，农村初中辍学率比全省平均水平高3.38个百分点。小学毕业生升学率为98.84%，其中农村小学升学率为72.68%，农村小学升学率比全省平均水平低26.16个百分点。高中以后，农村孩子上学的流失率更高。2005年，河南省普通高中规模持续扩大，在校生达到了188.39万人。但是，城乡差别依然很大，全省高中阶段毛入学率为48.3%，而城市市区则基本普及了高中教育。应该指出的是，有些地方实际的流失辍学率比统计数据还要高。

2005年河南省农村小学、农村初中生均预算内教育事业费分别是2000年的3.1倍、2.4倍，生均预算内公用经费分别是2000年的12.3倍、8.2倍。但是，2005年河南省普通中小学共有校舍10395.98万平方米，其中危房校舍303.35万平方米，而这些危房校舍大都集中在农村地区。由于义务教育经费严重不足，农村中校舍破旧，教学设施不全，学生们学习环境较差，教师们由于种种限制教学质量也不高。另外，在农村基础教育中真正科班出身的师范学校毕业的教师很少，大部分教师是由代课或民办教师转为公办教师的，这也是形成城乡差别的原因之一。

2.校际差距

教育政策采取“重点保证、优势扶持”的政策具有强烈的两面性：一方面是有利于集中国家有限的财力大事，体现效率原则；另一方面是强烈的行政性资源分配，降低了平等竞争作用，使教育资源分配严重不公平。一些学校成为重点学校，另一些学校成为非重点学校；一些学校校内也根据学生成绩将一部分学生编入重点快班，而将另一部分学习成绩差的学生编入慢班。一些优质学校主动向特权阶层提供便利，形成由于身份、背景不同所导致的教育不均等，这种做法也是一种以智力和地位为标准的教育特权思想的体现。

2005年河南省取消了所有省重点中学的称号，并公布了首批57所示范性高中名单，而河南省有普通高中909所。重点中学的建设，拉大了学校之间的差距，刺激了城市居民对重点学校资源的过度需求，加剧了教育供应与需求之间的矛盾，破坏了合理的教育布局，进一步导致教育不公平现象和腐败现象的发生。政府对重点学校不仅在政策上、收费上给予照顾，而且在生源、师资上也給予倾斜，由于重点学校占有了大量的优质教育资源，造成了重点学校与非重点学校学生学习质量的较大差异。而对于高等教育来说，进入“211工程”的高校也比普通高校占有更多的优质教育资源。

3.阶层差别

贫富差距扩大导致阶层差别的出现成为我们观察公平问题的另一个重要视角。由于有些义务教育实际收费以及非义务教育的高中、中专教育阶段和高等教育实行收费制，社会弱势群体的权利受到不同程度的影响，校园中出现了不断扩大的贫困生阶层