河南是一个农业大省，切实加强农村教育，大力提高农民的科学文化素质，充分发挥农村教育在建设社会主义新农村中的奠基作用，是当前一项重大而紧迫的历史任务。

一 当前河南农村教育的基本状况

目前，全省有农村中小学校3.3万所，农村中小学在校生为1079.5万人，占全省中小学学生总数的69.3%。农村中小学教职工56.5万人，占全省中小学教职工总数的60.1%。改革开放以来，尤其是“十五”以来，河南农村教育得到了长足发展，“两基”工作取得了历史性成就，广大农民素质显著提高，对河南加快工业化、城镇化和农业现代化进程发挥了积极作用。

（1）公共财政支撑农村义务教育的框架初步形成。建立并逐步完善了各级政府负责、“以县为主”的农村义务教育管理体制，农村义务教育实现了由农民办到政府办的根本转变。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，建立了由各级政府分担义务教育经费的保障制度，公共财政支撑农村义务教育的框架初步形成。近几年，全省新增教育经费的80%用于农村，财政对农村义务教育的投入比例逐年提高，2000年财政拨款比例达60.5%，2002年（税费改革后的第一年）上升到82.2%，2003年达到83.79%，2004年达到84.2%，2005年升至85.7%，尤其是“三保”（保工资、保安全、保运转）政策的落实，长期影响农村义务教育发展的突出问题得到有效解决。农村中小学危房改造工程强力推进，“十五”期间投入30.5亿元，改造农村中小学D级危房742万平方米。农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制逐步建立，维修改造资金按照中央和地方1∶1的资金比例分担；巩固完善农村中小学教师工资保障机制。在现行体制运行的基础上，省和省辖市政府加大对财力薄弱地区的转移支付力度，确保了农村中小学编制内教师工资按照国家标准按时足额发放。农村中小学教职工工资发放实行市、县长“一把手”负责制，纳入各级政府工作目标考核体系，全省编制内农村中小学教师工资都能按国家现行标准按时足额发放；逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。从2006年开始，农村小学经费最低标准由每生每年10元提高到20元，农村初中经费由每生每年15元提高到30元，提高经费标准增加的支出由省财政负担，进一步增强了农村义务教育财政保障能力，基本保证了学校的正常运转。

（2）农村中小学办学条件发生了巨大变化，办学效益显著提高。通过实施农村中小学危房改造工程、现代远程教育工程、寄宿制学校建设工程、农村职业教育“双百工程”、农村初中食堂改造工程，农村学校办学条件发生了显著变化。农村学校生均校舍面积小学已达4.57平方米、初中5.46平方米，均超过了国家规定标准，生均仪器设备和图书资料也都有较大改善，基本满足了教学需要。同时，扎实推进农村中小学结构布局调整，2000～2005年全省共调减小学8243所，中学296所，农村中小学办学效益显著提高，初中校均规模达到937人，小学校均规模达到251人。农村中小学办学条件发生了巨大变化，办学效益显著提高。

（3）农村教师队伍建设不断加强，素质教育全面推进，教育质量显著提高。实施了中小学教师“百千万”工程和农村教师素质提高工程，农村教师队伍素质进一步提高。中小学人事制度改革扎实推进，完成了全省80多万名中小学教师核编定岗工作，清退不合格教师2.4万名，妥善安置落聘教职工3.4万名。教师队伍的结构进一步优化，整体素质明显提高。小学专任教师合格率达99.1%，其中专科以上学历的占49.5%；初中专任教师合格率94.7%，其中本科以上学历的占25.5%。广大教师的社会地位、经济地位和教师职业的社会评价逐步提高，中小学教师已经成为令人羡慕的职业。推动城镇教师到农村支教，组织城镇中小学教师定期到农村任教，大力推进和鼓励城镇富余教师到农村学校任教，努力提高农村中小学教育的教学质量；深化农村中小学课程和教学改革，满足农村学生多样化发展的需求，注重培养学生的创新精神和实践能力。

（4）农村家庭经济困难学生及进城务工农民子女接受义务教育权利得到较好保证。全面推行义务教育阶段公办学校“一费制”，坚决治理教育乱收费，切实减轻农民负担；“两免一补”覆盖面不断扩大，仅2005年春秋两季就安排义务教育阶段“两免一补”资金1