随着农村富余劳动力向城镇的转移，河南省成为劳动力输出大省。据统计，河南省农村劳动力达4752万人，需要转移的富余劳动力近3000万人。目前务工农民工达1700多万人，其中省内616万人，省外1082万人，境外3万人，他们每年给家乡带回600多亿元的劳务收入。外出务工已经成为我省农民增加收入的重要途径。随着农村富余劳动力外出务工人数不断增多，他们在经济、政治、文化等方面的权益保障问题日益突出，并且随着经济和社会的发展，农民工群体发生了许多新变化，对自身权利有更多新诉求。作为劳动力输出大省，河南省委、省政府高度重视农民工问题，出台了一系列保护农民工权利的新举措。最引人瞩目的是，河南省人民政府于2005年7月4日公布了《河南省进城务工人员权益保护办法》，这标志着我国第一部专门保护农民工权益的地方立法诞生在中原大地。2006年4月27日，河南省人民政府又颁布实施了《河南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，标志着河南省解决农民工问题进入了法制化时期。

一 河南省农民工现状

1.农民工年龄、学历偏低

目前外出打工的农民工平均年龄比较小，16～30岁的占61%，31～40岁的占23%，41岁以上的占16%，他们的平均年龄是28.6岁。目前打工的农民工群体主要是20世纪80年代出生的第三代农民工，占60%；70年代出生的占30.2%；1970年以前出生的只占8.4%。1980～1990年出生的农民工被称为“新生代农民工”，他们年龄为16～26岁，是非常年轻的一个群体，他们和他们的父辈有许多不同之处，对工资待遇、工作条件、自身权益等方面比他们的父辈有着更高的要求。同时，这样年轻的人群是最脆弱的一个群体，他们社会经验少，缺乏自我保护的能力，其合法权益很容易受到侵害。调查表明，外出打工的农民工学历偏低，他们大多是16岁初中毕业就外出打工，初中学历的占85%，高中学历的占5%，很少有人接受过职业培训。他们思想活跃，有强烈的愿望到城市见见世面，也很容易适应城市打工生活，但总体素质不高，只能从事劳动密集型企业的简单体力劳动。

2.农民工收入水平总体偏低

根据调查，在收入方面，农民工工资比较低，月薪主要集中在500～800元之间。月薪300元以下的占3.58%，300～500元的占29.26%，500～800元的占39.26%，800元以上的占27.9%。他们的工资水平仅仅相当于城镇居民收入水平的1/4。不按照劳动法规定发放工资，以及拖欠农民工工资的问题仍然存在。农民工领取工资主要有三种方式：一种是按月领取，占85%；一种是按季度领取，占10%；另一种是按年领取，占5%。发放工资有时延期的占35.68%，经常延期的占15.68%。

3.农民工劳动时间偏长，社会保障不足

根据调查，农民工每天工作时间大多超过8个小时，10个小时以上的也占一定的比例，加班比较普遍，有的企业加班时间远远超出《劳动法》要求的每月加班最多36个小时的规定。农民工的工资由底薪加加班费构成，因此他们对违反《劳动法》的加班没有太大的异议，他们的合法权利已经受到了侵害，但是他们仍然不知道，他们甚至还非常乐意加班，因为加班可以赚到更多的钱。但是由于疲劳而损害健康，以及引起工伤事故的几率大大增加。有些企业在用工过程中，不按照规定为农民工缴纳各类保险基金，劳动条件及工作环境差，安全生产缺乏防范措施，劳保福利待遇差，生老病死无保障等等问题不同程度地存在。

二 河南省农民工对权利保护的新诉求

农民工已经悄悄地完成了自己的更新换代和结构转型，“新生代农民工”已经成为农民工群体的主体。我们现在研究农民工问题，其实就是研究“新生代农民工”问题。他们年轻、富有朝气，渴望融入城市，追求和城市人一样的平等待遇，对自身权利有不同于老一代农民工的新诉求。

1.渴望学习一门技术，改变吃“青春饭”的命运

根据我们调查，农民工普遍认为文化水平和技术水平成为制约他们在城市找工作的最大障碍，并且他们对自己的文化水平和技术水平表示担忧。但是9年义务教育到初中结束，他们大多数不再读书，离开学校开始他们的打工生活。打工生活中他们很少有机会继续学习，因此他们的文化水平和技能难以得到提高。在劳动密集型企业的流水线上，机械地重复着某一种单一的工作，学不到新的知识和技能，他们永远无法提高自己，只能吃几年青春饭，过几年所谓城市生活。他们考虑到以后