食品安全既考验政府的监管能力，也考验相关主体的社会责任感。自2003年以来，国务院及其各部委频频下发文件，对食品安全重视有加，各地方政府也纷纷响应，专项执法接连不断，取得了明显成效。但在热闹的背后，仍然存在着一些不和谐的音符，包括被动与应付，还有推诿与争夺。有些部门遇到稍微复杂一点的事情就止步不前，强调客观；有利可图时则是饿虎扑食的姿态。机构、人员建设与经费投入仍然不容乐观。河南省50%以上的生猪和60%以上的活牛及牛肉制品销往全国各地，上海市场80%以上的生猪来自河南，河南面粉畅销全国29个省市自治区，食品安全监管不仅关乎省内公民健康，还牵涉本省对外形象。

一 食品安全监管现状

总体上食品安全形势严峻。这种局面的出现，有其不可抗拒的客观性，也有监管不力的因素。链条长、环节多、面积大给监管造成客观困难；而监管不力，既有表层的人浮于事，也有深层的复杂的体制与利益问题。与工作的实际需要相比，监管力量各方面都有欠缺，有些方面还欠缺较大，部门间合作不够，部门内分工不够，食品安全源头控制不足。上面重视下面应付，有利的争，无利的推，表面热闹实际冷淡的现象不同程度地存在。当然，任何阶段任何方面都不可能不出现问题，关键是问题不能多到危及大众的安全。

2005年12月全省食品抽检合格率为83.3%，比上年同期提高了20.6个百分点；全年食物中毒事故发生数和中毒人数分别比上年下降了53.8%和60%。

2006年各地重点开展了5项专项执法检查：一是在中秋节前夕开展月饼专项执法检查，重点检查月饼标签标志、包装和产品质量；二是开展酒类产品专项执法检查，重点查处掺杂使假等违法行为；三是开展液态奶专项执法检查，重点检查生产企业执行复原乳标志标注规定的情况；四是开展果冻产品专项执法检查，严厉打击在果冻中超量使用糖精、色素，非法使用防腐剂和使用工业用胶等非食品原料的违法行为；五是开展茶叶产品执法检查，查处餐饮服务中免费茶、廉价茶质量低劣问题。2006年9～11月，省食品药品安全委员会组织各成员单位开展了学校及学校周边食品安全专项整治活动，有效打击了销售假冒伪劣食品和“三无”食品行为，整顿了食品从业人员无证上岗、食堂消毒不合格等问题。全省共发生3起食物中毒事故。

1.卫生行政部门把关行业准入和卫生监管

省卫生厅依据卫生部《食品卫生许可证管理办法》和本部门2006年工作目标，对餐饮业、集体用餐配送单位、重大活动食品卫生、健康相关产品卫生、预防食物中毒、瓶（桶）装饮用水卫生、保健食品违法添加药物等方面加强了监督管理。同时着重长效机制建设，实施餐饮单位量化分级管理制度，全省5万多家餐饮企业实施率为42%，6000多个学校食堂实施率为64%，但工作开展不均衡，个别县没有开展这项工作；已经开展的不能按照相关要求进行监管。2006年9月，省卫生厅组织力量对桶装饮用水生产经营单位进行了监督抽查，共抽检纯净水、矿泉水117种，其中10种不合格。2006年10月8日，鹤壁市淇滨开发区一饭店婚宴上发生细菌性食物中毒，20余人出现不良症状。2006年11月1～7日《食品卫生法》宣传周期间，省卫生厅通报了本年度查处的8起食品违法典型案例，其中有周口市某冷库销售含甲状腺素的猪喉头肉引起63人食物中毒，郑州某公司生产销售的普通食品“唐舒宁玉叶山药胶囊”违法加入降糖药物“格列本脲”及“盐酸二甲双胍”，新乡市某食品公司生产的“酸酸乳高钙健康饮品”和“聪聪铁锌钙营养奶”蛋白质含量低于国家卫生标准等。

目前全省已有17个省辖市和125个县（市、区）批准成立了独立的卫生监督机构。卫生部、财政部已启动了中西部地区卫生监督机构能力建设项目，补助河南省2099万元，给部分卫生监督机构装备了一批执法车辆、检测仪器、取证工具、信息器材等。

2.质监部门监管食品生产加工质量

省质量技术监督局2006年8月份成立了食品质量监督处，设岗位7人，办公室宽敞，在各职能部门中执法力量配备最强，实际上他们的任务也最重，监管范围大、内容多，涉及多数问题食品的源头环节。他们对食品企业实行分级监管，划分为四级，施以不同的监管方式。

监督抽查显示，食品的整体质量水平较低，小企业、小作坊生产的食品质量合格率更低，而小企业、小作坊数目庞大。部分企业以