2011年，国际人口迁徙活动出现了更为复杂的局面。全球性经济危机使得移民处境更为艰难；非洲之角生态环境的恶化导致大批灾民陷入饥荒；中东地区多个国家政治动乱、政权更迭引发大规模难民和非法移民潮。人口迁徙产生的非传统安全因素对地区稳定的影响进一步扩大，移民、灾民和难民混合迁徙现象日趋普遍，对国际迁徙人口管理构成新的挑战。

一 国际迁徙的状况与回顾

（一）国际移民人口微幅增长，迁徙流向发生变化

在国际迁徙人口中，经济活动促生的移民依旧是迁徙板块的主体。近年来，持续低迷的世界经济抑制了发达国家对移民的需求，世界移民人口迁徙出现了流向多元化的趋势，全球移民增长势头有所放缓，但总体格局仍然呈现阶段性增长势头。据国际移民组织统计，全球国际移民人口在2010年达到了2.14亿。^[1]与2005年相比，移民人口在全球人口中所占的比例相对稳定，一直保持在3.0%～3.1%。而世界银行最新发布的数据估算2010年全球移民人口为2.158亿人，约占世界人口的3.2%。在全球移民中，女性移民占48.4%；难民人数为1630万人，占7.6%。位居前10位的移民通道是：墨西哥-美国；俄罗斯-乌克兰；乌克兰-俄罗斯；孟加拉国-印度；土耳其-德国；哈萨克斯坦-俄罗斯；俄罗斯-哈萨克斯坦；中国-香港；中国-美国；菲律宾-美国。2010年，居前10位的移民目标国家中，美国、俄罗斯、德国位列前三位（见表1）。^[2]

表1 2010年全球移民存量最多的10个国家

发展中国家依然是移民输出的主要来源地，全球2.158亿移民中，来自发展中国家的移民为1.76亿人，约占移民总数的81.5%。发展中国家向高收入的OECD国家的移民占42.8%；向高收入的非OECD国家的移民占14.1%，向其他发展中国家的移民占43.1%。从欠发达国家和地区向发达国家和地区迁入依然是移民的主体流向，新兴经济体国家创业投资型移民在逐年增长。墨西哥、印度、俄罗斯是移民输出最多的前三个国家（见表2）。^[3]

表2 2010年全球输出移民前10名的国家

国际迁徙人口中存在相当比例的非法移民，形成了缺少统计数据的“灰色”地带。据经济合作组织估计，其成员国内的移民至少有10%～15%是非法移民，而来自发展中国家的移民中，非法移民估计占1/3左右。非法移民大多聚集在经济繁荣的发达国家和新兴经济体国家。2010年美国估计非法移民有1075万人；欧盟27国境内的非法移民估计数量介于190万～380万人；俄罗斯联邦有150万人；印度侨务部估计境内有2000万非法移民。

（二）世界难民人口居高不下

世界在新一轮难民峰潮中迎来了联合国《难民公约》签订60周年，局部地区大范围政治动荡、军事冲突和生态环境产生的人道主义危机则进一步推动了被迫迁徙人口的增加。根据联合国难民署2011年6月发布的报告，2010年难民署管理的难民增长了15.3万人，达到了1054.97万人，比上年增加了1.5%。增长的难民大部分来自索马里，在埃塞俄比亚，肯尼亚和也门寻求避难的索马里难民超过了11.9万人。与上一年相比，整个非洲难民人口增长了5.3%。联合国另一个难民救助机构——近东巴勒斯坦难民救济和工程处管理的注册难民在2011年1月1日也增至了496.7万人。^[4]

世界难民人口增长是国际经济危机下全球迁徙人口依旧保持增长的主要原因之一，目前，全球迁徙人口中，难民人口已占到了移民人口的7.6%（见表3）。^[5]

表3 2010年底世界难民人口情况

（三）被迫迁徙人口中穆斯林难民比例持续增加

概览世界范围内的难民群体，穆斯林难民人口的高比例和持续增加是世界难民局势一个十分突出的现象。根据联合国难民署的统计报告，至2010年12月底，产生上百万难民和流离失所者的国家有7个，累计产生难民和流离失所者2127.8万人，其中有5个是伊斯兰国家。在这7个国家中，依国家划分，穆斯林难民和流离失所者的比例高达67.83%。

图1 2010年底难民产生最多的7个国家

全球穆斯林难民人口的居高不下，是长达60年集聚的结果，主要原因是战争和冲突。联合国中东救济工程处管理下的巴勒斯坦难民是第二次世界大战之后中东战争遗留的问题，由于长达60多年不能返回故里，至今人口已增加到400多万人，成为目前世界上最大的难民群体，其中绝大部分都是穆斯林。冷战结束后爆发的冲突和局部战争，大多数是在伊斯兰国家之间展开的。科索沃战争、海湾战争及美国在阿富汗、伊拉克发动的全球反恐军事行动以及最近北约空袭利比亚，主战场都是伊斯兰国家。近两年全球新增加的上百万被迫迁徙的难民和寻求庇护者中，也主要