一 引言

2009年9月23日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》，提出“争取到2015年，中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展”的目标。同时，也给中部地区各省提出了新的任务，即加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群；推进老工业基地振兴和资源型城市转型，发展县域经济，加快革命老区、民族地区和贫困地区发展。中央的部署和期望客观上要求中部地区必须审视人口、资源、环境、产业、城镇的发展现状和空间布局，明确区域综合承载力的强弱，在主体功能区划的基础上，进一步确定优化开发地区、重点开发地区、限制开发地区和禁止开发地区，加快中部地区城市群的整合发展，优化产业空间布局，用最短的时间、最合理的产业结构、最优美的环境、最吸引人的政策、可持续的经济社会发展铸就一条中部地区崛起之路。

二 中部地区经济发展空间优化布局注重发挥四种优势、实现两个目标

促进中部地区崛起，是党中央、国务院继作出鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。中部地区必须清醒地认识到，在中部崛起的实践中，必须有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束；有利于深化改革开放、不断扩大内需，培育新的经济增长点，增强发展后劲；有利于促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。

（一）经济发展空间优化布局要充分发挥四种优势

中部地区城镇体系的完善和产业的优化布局，要注重发挥四种优势。一是区位优势。两条横向大动脉陇海铁路和长江水道，与京广和京九铁路两条纵向大动脉形成一个“井”字形，而中部六省正好处于“井”字的中心，承东启西、承南启北，区位优势突出。二是劳动力资源丰富，劳动力成本相对较低。中部地区如河南有将近1亿人口，安徽、湖北、湖南、江西、山西都是拥有几千万人口的大省，劳动力成本相对较低，投资者从成本—收益角度考虑会把投资转向低劳动力成本地区。三是土地资源相对比较宽松。沿海省份“十一五”时期没有新的用地指标，中部六省都有地可用，城镇建设用地和产业集聚区的建设可以按照集约、高效的原则进行科学合理的空间规划调整布局。四是资源丰富。中部地区矿产资源开发产值较高，矿业总产值占到全国的45%。山西、河南、安徽是中国三大煤炭生产省份，江西赣州拥有世界上少有的稀土资源。此外，中部六省还是主要粮食生产区。

（二）经济发展空间优化布局要实现两个目标

1.促进跨省域经济合作和发展，通过“两横两纵”形成有机板块

自从国家促进中部崛起战略提出以后，因为缺乏对战略的细化，一度使该战略面临“空壳化”的危险，中部地区总体上仍然是一个行政区概念和地理方位，中部省份在高谈中部崛起的同时，也在做两手准备：湖南、江西加速融入“泛珠三角”；安徽则大力实施“东向战略”，加速融入长三角；山西与“环渤海经济圈”的共建与合作取得了成效。所谓的中部崛起，也就只剩下湖北和河南。因此，国家出台促进中部崛起规划及其实施细则，既是中部地区经济社会发展的迫切要求，也是中国区域发展总体战略的重要组成部分。积极培育充满活力的城市群，加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，其实质是要求中部地区积极培育若干区域性中心城市和城市群，使其尽快成为该地区崛起的支撑点和增长点，在重点培育核心城市综合实力和辐射带动能力的同时，通过积极调整，打造“两横两纵”产业带和城镇密集区作为增长轴线，形成各省城市群和产业集聚区产业整合、优势互补，最终促进中部地区的协调和可持续发展。

2.促使加快产业整合和空间布局优化，实现错位发展

中部6省是我国重要的能源、原材料生产和供应基地，是全国重要的重工业生产基地，已形成以煤炭、电力、冶金、机械、化工、纺织等为主、门类齐全的工业体系。中部6省都有各自的特色和优势产业，河南的食品加工、有色金属、汽车配件，湖北、湖南、安徽的钢铁、汽车、装备制造，江西的特色冶金和精