河南地处中原，是我国经济由东向西梯次推进发展的中间地带，区位优势明显，在国家创新发展中占有十分重要的地位。新中国成立60年来，特别是改革开放以来，河南科技事业取得了巨大的成就，为全省经济社会发展提供了有力支撑。但是，由于历史的原因，河南科技发展基础相对仍显薄弱。据科技部发展计划司《2008全国及各地区科技进步统计监测结果》，2008年河南综合科技进步水平指数居第25名，处于中下游位置。按照游光荣等在2001年和黎雪林等在2006年的研究分析，河南科技的综合竞争力排名均在第12位。这说明评价指标差异较大，结果也差异显著。随着世界金融危机影响的不断加深，河南经济社会发展进入了一个非常关键的转折时期，省委省政府适时提出了加快发展方式转变、推进产业结构优化升级、构建区域自主创新体系、实现“两大跨越”的发展战略，经济社会发展对科技进步和自主创新能力建设提出了更高的要求。在此背景下，深入分析河南科技发展与自主创新基础，对积极应对国际金融危机的影响，加快经济结构调整步伐，促进河南省自主创新体系建设具有重要的实际应用意义。

一 科技投入

科技投入是科技创新的物质基础，是科技持续发展的重要前提和根本保障。科技投入的多少直接影响科研活动的广度、深度和成效。

（一）研究与试验发展经费（R&D）投入

2008年，河南省研究与试验发展（R&D）经费支出总额为124.1亿元。和国内投入较大的省市相比，河南省研究与试验发展经费支出总额仅为2007年北京（505.4亿元）的24.55%，江苏（430.2亿元）的28.85%、广东（404.3亿元）的28.85%、山东（312.3亿元）的39.74%、上海（307.5亿元）的40.36%。相比2005年（55.6亿元）、2006年（79.8亿元），河南省2008年R&D经费分别提高了123.20%和55.51%，投入加速增长趋势明显。

（二）政府财政科技经费投入

政府财政科技经费投入是科技资源的重要组成部分，对于推动科技进步与创新有着重要的引导和强力推进作用。2008年，河南全省政府财政科技经费投入的数额是30.44亿元，占地方财政支出的比例为1.33%，分列全国第8位（与2007年保持一致）和第15位（比2007年前移2位）。和国内财政科技经费投入较多的省市相比，差距还是非常大的，总额上仅为广东（132.52亿元）的22.97%、上海（120.27亿元）的25.31%、北京（112.19亿元）的27.13%、浙江（86.79亿元）的35.07%、山东（57.13亿元）的53.28%；占全省财政支出的比重是全国平均水平（2.14%）的62.15%，仅为广东（3.51%）的38.04%、上海（4.64%）的28.77%、北京（5.73%）的23.21%、浙江（3.93%）的33.95%、山东（2.11%）的63.15%。

从表1可以看出，2001～2008年，河南省财政科技拨款总额为122.17亿元，年均增长23.18%，高于同期河南一般预算收入21.04%的平均增速，低于财政支出25.13%的平均增速。值得注意的是，2005～2008年，河南财政科技拨款大幅提高，年均增长速度（30.96%）均高于同期一般预算收入（23.96%）和财政总支出（28.89%）的增速。

表1 2001～2008年河南省财政科技拨款

2008年，河南省各地市科技活动经费中，来自政府财政投入超过亿元的有10个（见表2），较2007年增加了4个。其中郑州（4.51亿元）、洛阳（3.08亿元）、新乡（1.58亿元）、焦作（1.49亿元）、南阳（2.86亿元）、平顶山（1.33亿元）、安阳（1.88亿元）、许昌（1.04亿元）、三门峡（1.07亿元）、驻马店（1.09亿元）居前列。

表2 2008年河南省各地市财政科技拨款情况

（三）研究与试验发展经费投入强度

2008年，河南研究与试验发展经费投入强度为0.67%，与2007年基本保持一致，远低于全国1.52%的平均水平。按照国际惯例，经济发展“创新驱动”的标志有三个主要指标：一是R&D经费占国内生产总值的比重要达到2%以上；二是科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上；三是经济发展对外技术依存度要降到30%以下。其中第一个指标最为关键，是基本的入门指标。目前，国际上发达国家和新兴工业化国家和地区一般都在2.5%以上，如以色列4.65%（2007年）、美国2.62%（2006年）、瑞典3.73%（2007年）、日本3.39%（2007年）、德国2.53%（2006年）、芬兰3.41%（2007年）、韩国3.23%（2007年）、中国台北2.58%（2006年）。就目前河南省的现状来看，这一比例的差距还是很大的。

按活动类型分，近年来，河南R&D经费支出用于试验发展、应用研究、基础研究的比例基本在70∶25∶5左右，说明河南科技投入主要偏向于试