一 国际货币基金组织的角力与变革

在应对全球金融危机的过程中，表现最为活跃的国际经济组织无疑是国际货币基金组织。2011年上半年，该组织最为引人关注的一件事情就是总裁的变更。2011年5月14日，国际货币基金组织总裁施特劳斯·卡恩因涉嫌性侵犯而在纽约被逮捕。19日，卡恩宣布辞职。卡恩下台后，谁将接替他的职位，成为关系未来国际金融秩序的大事。按照惯例，世界银行的总裁由美国人担任，而国际货币基金组织的总裁则由欧洲人担任。由于基金组织在国际金融格局中具有重要地位，掌握了该组织的领导职位就意味着在未来的国际金融秩序中掌握了一定的主导权，因此欧洲国家自然不会放弃这一机会。法国财政部长克里斯蒂娜·拉加德宣布参选基金组织总裁，并得到了欧洲国家的一致认可。不过，这次总裁竞选相比以前有了很大变化。一是参与总裁竞争的人选，除了代表发达国家的拉加德之外，还有来自发展中国家墨西哥的中央银行行长卡斯滕斯。二是新兴经济体国家的声音明显增大。

5月24日，国际货币基金组织内五名来自“金砖国家”的执行董事发表联合声明，表示基金组织的总裁应当摒弃来自欧洲国家的成见，强调在基金组织的管理层体现发展中国家的代表性对于提高该组织的合法性和有效性至关重要。^[1]中国的态度也非常明确：国际货币基金组织总裁、副总裁等管理层人员的遴选是国际金融机构治理结构改革的一个组成部分。根据20国集团领导人共识，包括国际货币基金组织在内的国际金融机构管理层遴选应遵循公开、透明、择优的原则，应增加新兴市场国家代表性，反映世界经济格局的变化。^[2]虽然拉加德受到了欧洲国家的一致支持，但是她无法忽视来自新兴经济体的反对声音。拉加德先后马不停蹄地访问了中国、印度、巴西等国家，争取这些国家的支持，也做出了一些许诺。她表示如果自己当选，将继续推动改革，给新兴经济体更多的话语权，并将继续推动基金组织投票权份额转移的改革。6月28日，拉加德正式当选为基金组织新任总裁。拉加德当选之后，提名前中国人民银行副行长朱民出任了国际货币基金组织副总裁，朱民成为第一位进入国际货币基金组织高层的中国人。拉加德的当选，一方面显示出当前国际金融体系仍然由欧美国家所掌控，另一方面也折射出新兴经济体特别是中国的作用在上升。

金融危机引发的对国际货币基金组织改革的一个引人关注的问题就是它的投票权的问题。目前国际货币基金组织的投票权主要掌握在美国、欧盟和日本手中。美国是其中的最大股东，具有17.4%的份额，拥有实际上的“一票否决权”。显然，目前的投票制度没有反映出新兴经济体实力迅速增长和作用日趋重要的现实。正是基于这个原因，国际上对改革国际货币基金组织投票权的呼声日益增高，特别是随着全球金融危机的爆发，很多新兴经济体都迫切要求改革基金组织的投票权，减少对新兴经济体的不公正待遇。

2010年12月15日，国际货币基金组织批准了发起于2008年的关于基金组织份额和治理改革的意义深远的方案，并完成了第14次份额总检查。本次改革将产生前所未有的结果：它将总份额增加了一倍，将各国的份额比例进行了大幅度调整，以便更好地反映基金组织成员国在全球经济中的相对权重的变化。2011年3月3日，随着代表国际货币基金组织总投票权85%的117个成员国批准该改革方案，该方案正式生效，改革也随之启动。它的主要特点在于：第一，份额从约2384亿特别提款权增加一倍到约4768亿特别提款权（按目前汇率约合7500亿美元）。第二，超过6%的份额从代表性过高的成员国转移到代表性不足的成员国。第三，超过6%的份额转移到有活力的新兴市场和发展中国家。第四，各国的份额比重显著调整，中国将成为基金组织第三大成员国，基金组织份额最大的10个成员国中将有四个新兴市场和发展中国家（巴西、中国、印度和俄罗斯）。第五，最贫穷国家的份额和投票权比重予以维持，这些国家是符合低收入减贫与增长信托资格的成员国，且它们的人均收入在2008年低于1135美元（国际开发协会设定的上限）。^[3]

改革后，新兴经济体在国际货币基金组织中所占的份额与之前相比有了显著的上升，相应的，它们在基金组织中的发言权也增大了。中国、印度、俄罗斯和巴西的投票权分别位居第三、第八、第九和