改革传统的文化管理体制和运营机制，解放和发展文化生产力，这是加快发展文化产业的内在推动力。2007年，郑州被确定为全国文化体制改革第二批综合试点城市，随着郑州大力发展文化产业、建设文化强市工作的大力推进，文化体制改革工作提上市委、市政府重要工作日程，文化体制改革初步取得了可喜成效，成为推进文化产业发展的重要力量。

一 文化体制改革取得初步成效，促进了文化产业发展

近年来，郑州市认真贯彻落实上级精神，全面深入地推进文化体制改革和创新，以改革促发展，文化体制改革全面推进，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业的“两手抓、两加强”的文化发展新格局已经形成。

1.加强对文化体制改革工作的组织领导

郑州市高度重视文化体制改革工作，将其纳入市委、市政府重要议事日程。2005年，召开加快文化产业发展和深化文化体制改革工作会议，先后下发了《中共郑州市委、郑州市人民政府关于加快发展文化产业的意见》、《中共郑州市委、郑州市人民政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的实施意见》，研究制定了《郑州市文化发展“十一五”规划》，这些文件都对加快文化体制改革的一些重大问题提出了明确的要求。2005年以来，市委市政府年度经济工作会议、市九次党代会、市跨越式发展工作会议等都对涉及文化体制改革的一些重大问题提出了要求。在2007年初文化强市建设调查研究和2007年底加快推进文化产业跨越式发展的调查研究中，都着重对文化体制改革问题进行了专项调研，提出文化体制改革的目标、思路、对策和办法。

2005年11月，制定下发了《中共郑州市委、郑州市人民政府关于成立郑州市文化产业发展和文化体制改革工作领导小组的通知》，成立由市委书记、市长共同任组长，市委分管副书记、宣传部长、市政府分管副市长任副组长、市直等26个相关单位一把手为成员的郑州市文化产业发展和文化体制改革工作领导小组，负责组织、指导、协调全市文化产业发展和文化体制改革工作，领导小组办公室设在市委宣传部。2005年11月，市委宣传部设事业发展处，职能是：“指导协调全市文化产业和文化事业的规划、改革、发展工作，研究提出文化产业和文化事业改革的有关政策规定，了解掌握全市文化产业发展状况，承担全市文化体制改革的日常管理和协调工作。”2008年6月，郑州市成立文化产业发展办公室。

在改革的具体推进上，紧紧抓住郑州被确定为全省文化体制改革综合试点城市的机遇，坚持试点先行、逐步推开的方针，确立了郑州歌舞剧院、郑州日报社和郑州影剧公司等改革试点单位。在试点单位改革的带动下，全市宣传文化战线加快推进文化事业单位内部机制创新和经营性文化单位的转企改制，积极稳妥地促进文化体制改革向深度推进、向面上拓展。

2.积极推进宏观管理体制改革创新

一是推进文化行政部门实现管办分离。新闻出版部门、广电部门基本实现了政企、政事分开。文化、广电、新闻出版等政府文化行政主管部门，不断完善行政许可，加快行政审批制度改革，清理、减少和规范文化行政审批事项，文化发展环境进一步宽松。二是改革投融资体制。大力改进财政投入方式，着力构建公共财政体系，提高财政资金投资效率。2006年，成立郑州商都文化投资建设有限公司，对商城遗址保护改造等财政投资的文化建设项目，通过公司开发，并依托公司进行市场化运作，筹措建设资金。市财政在投资的公益性文化项目建设、郑州人民广播电台和郑州电视台等设备购置、《风中少林》和《云水洛神》等精品剧目的生产等方面，全面实行政府招标采购、项目投入合同管理等新的运作机制，收到了较好的效果。从2006年开始，设立文化产业发展专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，支持文化产业发展。放开文化市场，允许并鼓励多种经济成分生产和经营文化产品，以资产为纽带，优化资源配置，培育文化市场多元竞争主体，发展多元投资主体的文化产业公司，建立政府、团体、个人广泛参与的投入机制。三是开展文化产业统计工作。从2004年开始，按照国家统计局发布的文化及相关产业统计标准，建立了文化产业统计指标体系，加强对郑州市文化产业发展的宏观监测，为全市文化建设发展的宏观管理提供了决策依据。

3.积极推进新闻出版改革创新

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