在市场经济的激烈竞争面前，在文化产业发展的培育初期，政府的宏观决策和推动至关重要，郑州文化产业发展近年来的实践证明了这一点。从2005年郑州市委、市政府作出大力发展文化产业、建设文化强市的战略决策，到2007年郑州文化产业发展亮点纷呈，回顾这三年郑州文化产业的发展轨迹，可以清楚地看到政府在促进文化产业发展中的决心、力量和作用，政府这只“有形的手”推动、扶持、引导郑州文化产业在市场经济的大潮中扬帆起航、破浪前行。

一 发展不足：“经济长腿”与“文化短腿”

进入21世纪，郑州步入了跨越式发展的快车道。2002年，市委、市政府深入贯彻落实党的“十六大”精神，提出了科学的经济发展思路和城市发展思路，经济建设飞速发展，城市建设新区崛起。相比较来讲，直到2005年上半年文化建设还没有一个清晰的思路，文化产业处于市场自发的发展阶段。郑州文化资源丰富，但文化产业发展不足；郑州是历史文化资源大市，但却是文化产业小市；郑州经济建设和城市建设长足发展，但文化建设明显落后。

1.经济建设阔步前进

2002年，郑州提出新的经济发展思路：“发挥商贸优势，拉长工业短腿，带动现代农业”，走新型的工业化之路。在这一思路的指引下，郑州经济建设明显提速：从2002年开始，全市国民经济生产总值增速均在14%以上，财政收入更是从58亿元提高到274亿元。这个时期是郑州历史上经济增长最快、最好的时期。

2.城市建设日新月异

2002年，郑州提出新城市发展思路：“规划建设郑东新区，保护改造中心城区，推进中小城市和小城镇协调发展”。在这一思路的指引下，郑州城市建设框架明显拉大，城市管理和建设水平明显提高。高起点规划建设郑东新区，规划面积150平方公里，提出“三年出形象，五年成规模”。到2007年上半年，郑东新区建成面积达到43平方公里，累计完成投资440多亿元，一个新城区建立起来，郑东新区成为郑州城市建设的制高点，成为拉动郑州发展的强大引擎。同时，推出“四城联创”，老城市经过改造后面貌一新，城市管理水平的提高使城市活力焕发出来。

3.文化产业发展明显不足

在2005年以前，郑州市在实施“郑洛文艺精品工程”过程中，已启动打造原创舞剧《风中少林》，组建郑州歌舞剧院，但并没有对文化产业发展和文化体制改革工作进行总体研究安排。这与长沙、广州、深圳、上海等全国一批先进城市从2000年开始提出发展文化产业，2003年启动文化体制改革相比明显晚了几年，郑州文化建设与经济建设、城市建设快速发展相比较，与丰富的历史文化资源相比较，文化建设明显不足。主要表现在：一是文化发展的思想观念落后。对文化软实力和文化产业发展的认知度不高。特别是对“文化产业”的概念认识不深、认识不清，多数文化工作者对文化的经济属性、产业属性不太了解，对文化发展的市场观念、经济观念认识淡漠。没有把文化产业作为一个“产业”来对待，没有统一标准，没有产业规划和发展方向，没有真正完整意义上的国有文化企业，文化产业只是作为一个客观的存在，自发的发育、发生、发展，文化产业发展落后于第二产业的整体性高速增长，产业结构不合理、新兴文化产业发展不够，产业科技含量低，没有产业品牌，文化创新能力弱。二是丰富的历史文化资源大多不被外界了解，对历史文化资源保护、开发和利用不够，城市对外文化影响力弱。从时间上讲，郑州在中国八大古都中处于第一位，是夏商周时期的都城。郑州地区是中华文明发源的核心区域，其历史地位可以和埃及文明的发源地尼罗河流域、印度文明的发源地印度河流域、古希腊文明的发源地以及苏美尔文明的两河流域相媲美，郑州商城遗址距今有3600多年的历史，仅嵩山区域的历史建筑就有367座。但郑州丰厚的历史文化国内外了解不多，有不少人认为少林寺是在洛阳市。历史文化对外影响力不大，历史文化资源没有转化为产业优势和经济优势。郑州有悠久的历史，但让人感受不到。三是公共文化设施建设与国家区域性中心城市和中原城市群龙头城市的文化定位要求不相适应。公共文化建设明显落后。从2000～2004年五年间，没有建设大型公共文化基础设施。城市建设规模加速扩张，但新建城区很少规划建设有公共文化服务设施。12个县（市）区除新密、新郑外绝大多数没有县级图